Deuda externa y financiamiento de la educación

Transcripción

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2 Deuda extera y fiaciamieto de la educació

3 Se puede reproducir y traducir total o parcialmete el texto publicado iempre que e idique el autor y la fuete. El autor e repoable por la elecció y preetació de lo hecho coteido e eta publicació, aí como de la opiioe expreada e ella, la que o o, eceariamete, la de la Ueco y o compromete a la Orgaizació. Publicado por la Oficia Regioal de Educació de la Ueco para América Latia y el Caribe (OREALC). Correcció de etilo: Alfredo Taborga. Ilutració portada: Jorge Roja y Critia Gray. Primera edició: abril Seguda edició: febrero Compoició e impreió: S.R.V. Impreo S.A. Satiago, Chile, febrero 1991.

4 Deuda extera y fiacia!ieto de la educació Su impacto e Latioamérica Ferado Reimer Harvard Ititute for Iteratioal Developmet Satiago, Chile, 1991

5 ídice Preetació 9 I. Itroducció 11 II. Marco teórico 13 La importacia de la educació para el dearrollo de América Latia. Lo riego del cambiate eceario ecoómico 14 El problema de la deuda extera e América Latia: Magitud, orígee y perpectiva 20 Cómo puede la deuda afectar a la educació? 30 III. Metodología 41 Hipótei y foco de la ivetigació 41 Idicadore y fuete de dato 43 Muetra 45 Aálii de lo dato 45 Limitacioe del etudio 47 IV. Ua viió global de la relació etre la deuda extera y el fiaciamieto de la educació e América Latia 49 La aociació etre deuda y educació 49 Reume 70

6 V. Aálii del impacto de la deuda extera e la educació e ei cao 73 Argetia 77 Bolivia 89 Brail 101 Chile 114 Cota Rica 6 El Salvador 137 Reume del aálii de lo ei cao 149 VI. Dicuió 153 Lo hallazgo de ete etudio 153 Dicuió de lo ei cao 155 Reume 177 VIL Cocluioe c implicacioe 179 Cocluioe 180 Implicacioe 183 Recomedacioe de política pública 185 El gra deafio 205 Bibliografía 207

7 Preetació El fiaciamieto de la educació durate la década de lo 60 coitía eecialmete e u ejercicio de aigació de recuro creciete para atifacer ua demada por educació tambié creciete. Si embargo, duratre lo 80 y e particular a partir de 1983, el cotexto del fiaciamieto de la educació cambió radicalmete; i bie la demada cotiuó u epiral de crecimieto, el gato público e educació e u primer mometo e etacó para luego dimiuir. E coecuecia y dada la impoibilidad de mejorarlo, el fiaciamieto de la educació ha ido traformádoe progreivamete e u ejercicio de programació preupuetaria tediete a lograr ua mayor eficiecia del itema co el fi de mateer lo ivele ateriore de la oferta educacioal. E la medida e que la relació etre fiaciamieto y eficiecia del itema emerge hoy como uo de lo tema cetrale para el dearrollo educacioal e A m é rica Latia y el Caribe, e hace má eceario realizar efuerzo aalítico itemático co el propóito de idetificar la variable que etá e juego y preciar el etido e el cual ella iterviee. El cambio e el cotexto del fiaciamieto de la educació etá etrechamete ligado a la expectativa de crecimieto ecoómico de lo iicio de lo 80 y a la percepció de que la crii ería traitoria. Se peaba que el edeudamieto -facilitado por la baja taa de iteré a ivel iteracioal- era la forma de aegurar la perpectiva de crecimieto.

8 10 DEUDA EXTERNA Y FINANCIÁMIENTO DE LA EDUCACIÓN La hitoria preete, i embargo, ha pueto e evidecia o ólo la peritecia de la crii, io que ademá ella e ha agravado por la icidecia de ua deuda extera que ha comprometido eriamete la perpectiva de crecimieto ecoómico e la mayoría de lo paíe de la regió, afectado e coecuecia el fiaciámieto de la educació. El objetivo de ete libro e examiar el comportamieto del gato público e educació e relació co la evolució de la deuda extera. La coideració global de la relacioe, el aálii de dato agregado de 18 paíe y el etudio particularizado de otro ei o permite compreder m e jor la relacioe que a ivel macroecoómico exite etre el aumeto de lo ivele de deuda extema y el decrecimieto de lo recuro público aigado a la educació. Si bie el etudio cofirma que el aumeto de la deuda etá aociado a la baja de lo ivele del fiaciámieto público de la educació, e de epecial relevacia otar que para mucho paíe, a pear de la crii, del aumeto de la deuda y de la medida de ajute durate período de tiempo variable, la prioridad aigada a la educació e matuvo y e mucho cao aumetó. Si embargo ua vez obrepaado u lecho de toleracia, ete efuerzo tiede a dimiuir e alguo paíe e térmio relativo y e térmio aboluto e otro. El autor e Ferado Reimer, ecoomita veezolao que ha obteido u grado de doctor e educació defediedo la tei que e itetiza e eta publicació. La expreioe coteida e eta publicació o de u excluiva repoabilidad y o compromete a la Ueco. OREALC ha querido dar a coocer eta ivetigació co el propóito de promover ua mejor compreió de lo proceo educacioale e la regió, la complejidad que lo etora y u epecificidad. Se epera que ete libro, de iteré para lo etudioo y de quiee deba tomar deciioe e el campo de la educació, pueda traformare e ua cotribució útil a la formulació de política y de plae tediete al logro de lo objetivo del Proyecto Pricipal de Educació para América Latia y el Caribe. Ueco/OREALC Satiago, Chile, 1990.

9 I. Itroducció Ete trabajo aaliza el impacto de la deuda extera latioamericaa e el gato público e educació. El foco del etudio e la relació etre la erie de gato público educativo y la erie de deuda pública extera dede 1970 hata Eta ivetigació e baa e el upueto de que la elecció de opcioe de política pública, icluyedo cuáto gatar e educació, e efectúa detro de u marco de limitacioe. Ua obvia etá dada e lo recuro ficale a dipoició del gobiero, pero óta a u vez e producto de otra limitacioe que icluye la capacidad de éte a geerar recuro ficale por la vía de impueto a idividuo o a emprea, o la dipoició a vivir 'a crédito' utilizado e el preete fodo que futuro gobiero deberá crear. A la vez, la dipoició de u gobiero de vivir 'a crédito' etá limitada por la dipoibilidad de dicho crédito. El preete etudio proporcioa evidecia obre hata qué puto la deuda extera cotituye u límite e el epacio de formulació de política educativa de lo gobiero latioamericao. Etudiar el efecto de ea carga extera e lo gato educativo del gobiero puede er de iteré para eteder el potecial de la deuda de limitar el dearrollo

10 DEUDA EXTERNA r FINAHCIAUIENTO DE LA FDUCACIÓK a largo plazo, dada la importacia de la iverioe educativa para dicho proceo. El aálii de ee impacto puede tambié etimular el dieño de opcioe alterativa de política para mateer la cotribució de la educació al dearrollo. E reume, el propóito de ete trabajo e etablacer i la deuda extera pública latioamericaa ha iflueciado la proviió de educació, epecialmete e relació del gato público e ete campo. Poteriormete dicutiremo la opcioe de política dipoible a lo gobiero itereado e mateer lo ivele de proviió de educació de acuerdo a la eceidade de dearrollo del paí. Ete trabajo etá dividido e ei capítulo, ademá de eta itruducció. El capítulo II preeta el marco teórico, el cual examia el papel de la educació e el dearrollo de Latioamérica, la aturaleza y perpectiva del problema de la deuda extera y la coexioe de éta y el fiaciamieto de la educació. El capítulo III explica la metodología de la ivetigació, aí como algua limitacioe de la mima. Lo capítulo IV y V preeta el aálii de lo dato. El capítulo IV etudia la relació global etre deuda y educació e Latioamérica, reumiedo el vículo exitete etre amba e cada paí. El capítulo V ofrece u aálii e detalle de ei paíe, expadiedo el etudio a u rago mayor de idicadore de deuda y educació, a la vez que examia el impacto de la deuda e la prioridad relativa de la educació e relació a otro ectore de gato de gobiero. El capítulo VI dicute lo reultado del aálii preetado e lo capítulo IV y V, efatizado el papel de factore ocio-político que puede haber iteractuado co lo ivele de la deuda extera para limitar el marge de acció política de lo gobiero aalizado e lo ei cao etudiado. El papel de lo programa de ajute promovido por el Fodo Moetario Iteracioal e examia e ete capítulo. El capítulo VII reume la cocluioe del trabajo, preeta u implicacioe y ugiere área de acció para lo gobiero de lo paíe latioamericao co el propóito de revertir el impacto egativo que la deuda extema ha teido e el dearrollo de la educació.

11 II. Marco Teórico Ete capítulo proporcioa u marco coceptual para el etudio y etá dividido e tre parte. La primera dicute la relevacia de la educació e el dearrollo, u papel e la ageda de lo gobiero latioamericao e lo último 30 año, aí como el rol de la política e el dearrollo educativo. La eguda parte aaliza el problema de la deuda extema e Latioamérica, la lógica del proceo de edeudamieto, el porqué ella e covirtió e u problema y lo propecto obre la materia. Fialmete, la tercera parte del capítulo e refiere a la relació etre deuda extera y educació. La dicuió de algua evidecia dipoible obre el impacto de la deuda e vario ectore ociale, ugiere la poibilidad de que la viió y el maejo de ella como u problema de corto plazo pueda perjudicar el dearrollo a largo plazo.

12 14 DEUDA EXTERN* Y FINAliCIAMIEirrO DE LA EDUCACIÓN LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA, LOS RIESGOS DEL CAMBIANTE ESCENARIO ECONÓMICO El propóito de eta ecció e efatizar la importacia de proteger la educació como ua iverió para el dearrollo. Educació y dearrollo La teoría del capital humao e el mejor marco de referecia teórico coocido para aalizar la educació como uo de lo factore cotribuyete al dearrollo de lo paíe. Hitóricamete, ete efoque e origió como reultado de la dificultad de lo modelo ecoómico tradicioale para explicar el crecimieto ecoómico excluivamete como ua fució del crecimieto de lo factore covecioale: capital y trabajo. La búqueda del 'factor decoocido', el reiduo que proveería ua explicació completa del dearrollo ecoómico, llevó a coiderar a la educació como ua variable clave. El ivel educativo de la fuerza de trabajo fue propueto como ua explicació de la recuperació ecoómica de Europa depué de la eguda guerra mudial, del mimo modo que la falta de ua mao de obra calificada e propuo como ua razó por la que lo paíe ubdearrollado o alcazaba la etapa del depegue, a pear de iverioe maiva e capital (Deio 1967; Schultz 1959, 1962). El argumeto pricipal de la teoría del capital humao e que la detreza y el coocimieto de la mao de obra o ua forma de capital que reulta de iverioe deliberada e área como educació y alud (Schultz 1961a, 1961b). Ete argumeto llevó a la iguiete líea de peamieto: iverioe itemática e educació aumetaría la productividad de la fuerza de trabajo, lo cual e traduciría e crecimieto ecoómico. Eta idea ifluyero el dieño de mucha política de dearrollo educativo e paíe del Tercer Mudo. Proveía la jutificació para la iterveció directa del Etado y para la aitecia iteracioal, iedo el upueto fudametal de amba que el dearrollo educativo teía beeficio que e extedía má allá de lo que lo idividuo podría percibir (exteralidade) y que era de icumbecia oficial promover ee dearrollo para ervir el iteré colectivo (el crecimieto ecoómico, por ejemplo). Ete valor ecoómico de la educació fue recoocido e Latioamérica e la Reuió Regioal de Miitro e Satiago (Chile) e 1962, cuado lo miitro de educació y de fiaza e reuiero por vez primera. Eta deliberacioe impularo a lo gobiero latioamericao a expadir y dar prioridad al ector educativo. El mimo

13 MARCO TEÓRICO 15 cojuto de idea cotituyó la jutificació para la aitecia ecoómica de agecia regioale y multilaterale (Baum y Tolbert 1986; Habte, Pacharopoulo y Heyema 1983; Ortiz 1975). Varia ivetigacioe cofirma eta oció de que la educació e u factor que cotribuye al dearrollo y que la iverió e ella produce dividedo e forma de redimieto aí como e aumeto de productividad y de otro objetivo ociale. Heyema y Loxley ivetigaro i lo hallazgo del iforme Colema 1 e aplicaba tambié a lo paíe e dearrollo. Luego de aalizar etudio que examiaba el efecto de la educació primaria e el redimieto académico (eficiecia itera) e paíe de alto y bajo igreo, eto autore cocluyero que el efecto de la ecuela e igificativamete má alto e paíe de bajo igreo (Heyema y Loxley 1983). Eta importacia de la ecuela e paíe e dearrollo ha ido tambié oberbada por otro autore (Leigh y Simmo 1975; Schiefelbei y Simmo 1981). E otra líea de ivetigació, etudio que examia la productividad de la educació (eficiecia exlema) cocluye tambié que e lo paíe e dearrollo, la iverió educativa e ua iverió productiva 2. Pacharopoulo obervó que lo crédito a la educació (medido tato e u taa de retoro o co procedimieto de cotabilidad de crecimieto ecoómico agregado) o mayore e paíe de má bajo igreo per capita (Pacharopoulo 1973); ua actualizació de u trabajo cofirma eto reultado para Latioamérica (Pacharopoulo 1985). Ademá de u potecial para cotribuir a la productividad ecoómica idividual y acioal, la educació e tambié ua fuete de dearrollo político y ocial: "La ecolarizació repreeta m á que ua cotribució al dearrollo ecoómico. E la mayoría de la ociedade, el grado de ecolarizació determia el éxito material y ocial de u idividuo(...) La expaió ecolar e percibida políticamete como ua forma de proveer mayor movilidad ocial y ua mejor ditribució del igreo" (Caroy 1986, 206). (,) Ivetigacioe reciete obre la eficiecia itera y extera de la iverió educativa ugiere que lo apecto cualitativo de la educació que u paí provee 1 La ivetigacioe de Colema y u colega e lo Etado Uido cocluyero que variable ocioecoómica explicaba ua proporció utacialmctc mayor de la varíaza del redimieto académico que la variable relacioada co la ecuela (Colema et al. 1966). 2 Para ua reviió de eta literatura, veáe Reimer < * ) La traducció al epañol de la cita que aparece e ete etudio, o repoabilidad del autor del trabajo.

14 16 DEUDA EXTERNA r PINANCIAUIENTO DE U EDUCACIÓN o ta importate como lo cuatitativo (úmero de año, úmero de etudiate). Eto apecto cualitativo o ua fució del gato educativo y de u ditribució (Armitage et al. 1986; Fuller 1985; Fuller et al. 1986). Por lo tato, podemo cocluir que el gato educativo e lo paíe e dearrollo tiee efecto importate e la eficiecia itera y extera del itema educativo y que e u itrumeto importate de política pública para promover el dearrollo a largo plazo. El papel de la plaificació y la política e el dearrollo educativo La plaificació educativa apareció como ua metodología para optimizar la cotribucioe de la educació al dearrollo. La plaificació proporcioa u cojuto de técica racioale para dirigir lo efuerzo de lo itema educativo a alcazar u meta. La racioalidad del pla ha ido defiida como "ua forma de racioalidad ecoómica cuyo propóito e maxim izar producto a u coto míimo de recuro y tiempo" (Davi 1986, 2). Lo producto puede icluir redimieto académico (eficiecia itera), productividad ecoómica (eficiecia extera) y equidad de lo itema educativo (Armitage et al. 1986; Colclough 1980; Fuller 1985). U modelo de optimizació epecifica la ditribució del gato educativo que maximiza el producto (e fució de lo objetivo propueto). A pear de la evidecia e favor de la cotribució de la educació al dearrollo y a pear de la exitecia de método racioale para 'optimizar' ea cotribució, la realidad del dearrollo educativo e la mayoría de lo paíe e 'ub-optima'. "E la mayoría de lo paíe, la educació o cotribuye todo lo que podría al dearrollo. La cuatro razoe pricipale o poca iverió e educació como cojuto, ditribució iadecuada del preupueto etre lo diferete ivele educativo, el uo ieficiete de lo recuro a ivel de la ecuela idividuale y la iequidad e la ditribució de lo coto y beeficio etre ditito grupo de igreo" (World Bak 1986b, 6). Eta ota ugiere que otro factore, ademá de la plaificació educativa, ifluye e la ditribució del gato. La mayoría de lo plaificadore experimetado recooce el papel limitado de lo plae racioale. "E retropectiva e poible que mucho del furor, de lo pro y cotra obre el aálii de itema, plaificació racioal y el dieño y aplicació

15 MARCO TEÓRICO 17 de modelo, haya ido ua tempetad e la má tempetuoa de la tetera - la literatura académica. Poco modelo e aplicaro e la realidad, y por lo tato la depedecia e lo modelo racioale acuaro poco daño. Por el cotrario, la deciioe e toma e forma lo uficietemete irracioale para alegrar lo corazoe de lo má implacable crítico de la plaificació de itema y de la racioalidad" (Davi 1980a, 18). El dearrollo educativo (y ciertamete el preupueto educativo) e el reultado o ólo de técica racioale de toma de deciioe, io fudametalmete de la ifluecia de factore político e dicha deciioe 3. Por técica racioale o referimo a la dicutida ateriormete y por factore político etedemo deciioe que repode primeramete al poder relativo de lo actore afectado por la deciió. Por upueto, racioalidad y política o etá iempre e coflicto, dado que hay deciioe que puede atifacer objetivo tato racioale como político. E geeral, i embargo, la política limita el uo de la plaificació racioal para aigar recuro fiaciero a la educació -epecialmete cuado dicho recuro o ecao- lo que aumeta el coflicto etre la racioalidad y la política. Cuado lo recuro o limitado, cada determiació ditributiva implica ua deciió de equidad (Thurow 1980, 17). Si lo grupo afectado, i embargo, o tiee todo el mimo poder, la ditribuició de lo recuro tederá a ervir lo iteree de lo má poderoo e lugar de cumplir co la coideracioe de equidad. Cuado la racioalidad etricta igifique pérdida ecoómica para alguie, ea pérdida erá aborbida por lo grupo meo poderoo ate que por la població e u cojuto (Thurow 1980, ). Ua evidecia idirecta del papel fudametal de la política dicutido aquí, e el éfai educativo e direcció cotraria a lo que idicaría ua olució racioal óptima. Ua reviió reciete de la plaificació educativa e paíe e dearrollo cocluye que -la mayoría de la vece- la olucioe adoptada "fuero diametralmete opueta a la que debería haber ido adoptada para atifacer la meta del plaificador" (Pacharopoulo 1986b, 560). Latioamérica o e ua excepció a eta obervació como explicamo a cotiuació. 1 E eta dicuió o referimo a la política e tato egociació etre grupo de iteré y o a la política como licamieto de acció de gobiero. La ditició etre lo racioal y lo político e relativamete artificial al ivel del idividuo que toma deciioe, para quie lo má racioal puede er eguir u juicio e ituicioe política. Si embargo, el preete aálii e cetra e el itema de tomar deciioe como cojuto.

16 18 DEUDA EXTERNA r FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN El dearrollo educativo y la política e América Latia E lo año 50, lo itema educativo e Latioamérica comezaro u proceo de otable expaió cuatitativa 4. Lo último 30 año e caracterizaro por la formulació de meta optimita y por el aumeto creciete de la educació e lo programa de dearrollo de lo gobiero latioamericao. U reume de ee dearrollo e oberva iguiedo la Coferecia Regioale de Miitro de la Educació. La primera coferecia (que e llamó la Coferecia de Educació Gratuita y Obligatoria) e Lima (Perú), e 1956, trazó lo licamieto para la impreioate expaió cuatitativa que eguiría e todo.lo paíe. Como reultado de ea reuió, Ueco adoptó ee mimo año el "Proyecto pricipal para la exteió y mejoramieto de la educació primaria e América Latia", a er culmiado e La iguiete coferecia, (Satiago, Chile, 1962) fue ua reuió cojuta de miitro de educació y de fiaza e la que e recooció la cotribució de la educació al dearrollo ecoómico. Eta coferecia etableció meta para la uiveralizació de la educació primaria e lo paíe má avazado para U año depué, i embargo, e la reuió regioal de Bogotá (Colombia) ete objetivo fue popueto para La coferecia de Bueo Aire (Argetia), e 1966, reiteró la cocluioe adoptada e Satiago e orde a que la educació era ua forma de iverió e el dearrollo ecoómico. Lo itema educativo recibiero etímulo de eta reuioe y todo lo paíe de la regió e expadiero otablemete. Eto era particularmete evidete e la coferecia regioal de 1971, llevada a cabo e Caraca (Veezuela). Etre 1960 y 1970 el total de la població ecolarizada e la regió había aumetado a ua taa aual de 6,1% (Ueco 1976a, 21), lo que excedía el crecimieto de la població e edad ecolar e ee periodo. Eta expaió cuatitativa o habría ido poible i mayore efuerzo e el fiaciamieto de la educació; el gato público e ete ector aumetó otablemete como porcetaje del producto acioal bruto de 2,8% e 1960 (Ueco 1976b, 93) a 3,4% e 1976 (Blat 1981, 70). E ete cotexto de dearrollo cuatitativo, la coferecia de Veezuela y la iguiete e México trazaro meta para el mejoramieto cualitativo de lo itema educativo. Cuál e el papel de la política e ete reume del dearrollo educativo? Como ua evidecia idirecta del papel de la política e el dearrollo de la educació e América Latia e itereate comparar la expaió de lo ditito 4 Eta dicuió etá baada e Avalo 1978, Ueco 1976a, 1976b y Blat 1981.

17 MARCO TEÓRICO 19 ivele educativo. Mietra la retórica e cada reuió de miitro e la regió efatizaba la educació primaria, lo hecho ugiere que la educació uperior recibía prioridad. Por ejemplo, la coferecia de Lima eñaló a la educació uiveral como meta regioal para 1968, pero la coferecia de México e 1979 tuvo que popoer ete objetivo para el año E cotrate, aú cuado la educació uperior recibía meo ateció e ea reuioe, e la práctica recibía má ateció fiaciera. El porcetaje regioal de gato corriete educativo e educació primaria declió de 62,4% e 1965 a 50,9% e 1980, mietra que la aigació a la uiveridade aumetó de 14,3% e 1965 a 23,5% e 1980 (Pacharopoulo et al. 1986, 4). Ete éfai e educació uiveritaria obre educació primaria e opueto a la meta de eficiecia extema y de equidad. E opueto a la eficiecia extera porque la mayoría de lo aalita cocuerda e que de todo lo ivele educativo, la educació primaria e la iverió má eficiete e paíe que aú o ha alcazado educació primaria uiveral (Pacharopoulo 1985; World Bak 1986b). Y e cotrapueto a la meta de equidad porque e América Latia la educació uperior beeficia fudametalmete a la clae media y alta (Migat y Ta 1986,268), mietra que e ha demotrado que la educació primaria puede reducir la pobreza (World Bak 1980). Eta evidecia idirecta obre el papel de la política e el dearrollo educativo e coitete co vario etudio que cocluye que el impacto de la plaificació racioal e lo itema educativo e Latioamérica etá mediado por proceo político y burocrático (McGi y Warwick 1978; McGi, Schiefclbci y Warwick 1979). E 1979, ua viió al paado reciete educativo parecía jutificar mayore apiracioe para el futuro. Por ejemplo, la coferecia de México ugería aumetar el gato público e educació a ua ueva meta de 7-8% del producto itero bruto. El upueto de eta ueva apiracioe era que él dearrollo ecoómico que había cotribuido a fiaciar la expaió educativa e el paado cotiuaría. Si embargo, la ecoomía latioamericaa había ya comezado u proceo de rápido deterioro e ea fecha. De hecho, ólo tre año depué de la coferecia de educació e México, ete paí aució u icapacidad para ervir u deuda extera y, como veremo e eguida, o era el úico e etrar e la crii de la deuda extema. E 1989 el paorama ecoómico e muy ditito al que lo miitro puede haber percibido e Cuál ha ido el impacto de la crii de la deuda e la educació e América Latia? Ete trabajo iteta repoder ea preguta.

18 20 DEUDA EXTERNA Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA EN AMÉRICA LATINA: MAGNITUD ORÍGENES Y PERSPECTIVAS El propóito de eta ecció e proporcioar u cotexto para eteder la crii de la deuda extera y extrapolar la perpectiva de la mima para aalizar u implicacioe para la educació. El éfai del capítulo e decriptivo de la accioe eguida e lo paíe de la regió y de igua maera, u propóito e dicutir la deuda i cómo debería maejare el problema. El orige del problema de la deuda Por qué e edeuda lo gobiero? La lógica ecoómica covecioal idica que la olicitud de emprétito e el extrajero e ua etrategia para reolver do límite al aumeto de la iverió productiva: la eceidad de iverió y la eceidad de iumo foráeo. El fiaciamieto extero brida lo recuro adicioale para alcazar ivele óptimo de iverió que o puede obteere co ahorro domético. Ademá, el fiaciamieto extero permite cerrar la brecha etre exportacioe e importacioe para mateer u ivel óptimo de iumo e el proceo productivo (Chcery 1979, 384). La lógica del "modelo de la do brecha" que jutifica olicitar prétamo extrajero e imple: lo límite a la iverió productiva que exite por falla de ahorro domético o moeda extrajera puede reolvere olicitado prétamo al extrajero; la productividad adicioal (la diferecia etre lo que el paí ería capaz de producir luego del fiaciamieto extrajero y lo que habría producido i él) debería jutificar la iverió tato para el paí que olicita el prétamo como para la ititució que lo otorga (Griffith-Joe 1984, 11). U upueto fudametal del modelo de la do brecha e que la iverioe hecha co lo fodo extrajero producirá crédito uperiore al coto (iteré) de eo fodo, de modo que tato el iteré como la amortizació del capital pueda pagare i recuro adicioale. Algua de la iverioe e dearrollo puede o teer crédito directo, io má bie complemetar la productividad de la iverió e otro ectore; i embargo, la mima lógica e aplica al paí como cojuto para determiar cuádo el edeudamieto cotribuye al dearrollo: a coecuecia del edeudamieto el paí debería er má productivo y dipoer de la divia para pagar la deuda. Si eta codicioe o e cumple, la deuda e covierte e u obtáculo al dearrollo porque obliga al paí a pagar utilizado reerva (o peor aú, a olicitar má prétamo para cumplir co la obligacioe

19 MARCO TEÓRICO 21 de lo prétamo ateriore), y porque requiere política de ajute que compromete la iverió acioal, el coumo, o ambo. Ete potecial 'ati-dearrollo' de la deuda extera aumeta e forma directamete proporcioal al peo de ella e relació al producto acioal o a la exportacioe acioale. Prebich eñala varia codicioe que lo prétamo extrajero 5 debe cumplir para cotribuir al dearrollo: "a) el volume eto de lo flujo de capital del extrajero debe correpodere co la eceidade de dearrollo, b) lo pago al extrajero geerado por cocepto de pago e iteree debe dejar u balace poitivo; e deeable que lo témio de eo flujo (e relació a madurez de lo prétamo, período de gracia y taa de iteré) o ea muy oeroo, y c) lo flujo eto del exterior deberá utilizare para iverioe que cotribuya a u aumeto e exportacioe o a ua utitució de importacioe" (Prebih 1979 e Griffith-Joe 1984, 13). Cuál e el problema de la deuda de América Latia? U apecto importate del problema e etrictamete u magitud: la deuda extema latioamericaa ha alcazado tale proporcioe (e relació al producto acioal y a la exportacioe) que puede empezar a limitar el dearrollo a largo plazo (Carvouil986; Raj 1984). El ervicio de la deuda ha aumetado igificativamete etre 1970 y 1985, como puede vere e el cuadro 1. E todo lo paíe (a excepció de Haití, Paama y Perú) el ervicio de la deuda extera pública como porcetaje de la exportacioe era má alto e 1985 que e E paíe, eta proporció era al meo 50% má alta e 1985 que e 1970; e 8 de ello era 150% má alta y e 5 era 200% má alta. Eto aumeto ocurriero fudametalmete etre 1975 y Mietra que ólo 3 paíe teía ivele de edeudamieto uperiore al 20% de u exportacioe e 1970, e 1985 ete úmero había aumetado a 10 paíe. E teoría, u paí podría cotiuar pagado el ervicio de u deuda hata alcazar 100% de u igreo por cocepto de exportacioe. E la práctica, ' Prebich coidera que lo recuro extrajero puede reducir el cuello de botella creado por el déficit e la balaza de pago. Hlc déficit reultaría de u aumeto e la demada de iumo idutríale itermedio e paíe que iiciaro idutrializació para la producció de biee maufacturado (Prebich 1979 e Grifuh-Joc 1984, 13).

20 22 DEUDA EXTERNA r PINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN Cuadro 1 SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA PUBLICA COMO PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES Paí Taa 1985/70 Argetia Bolivia Brail Chile Cota Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Hodura México Nicaragua Paamá Paraguay Perú Rep. Domiicaa Uruguay Veezuela 21,6 11,4,5 19,1 10,0 8,6 3,6 7,4 7,7 3,1 23,6 10,5 7,7 11,8 11,6 4,5 21,7 2,9 22,0 15,3 17,9 27,2 10,7 4,4 9,0 1,8 7,2 4,9 24,9,0 5,9 9,3 25,6 4,8 41,2 5,3 17,7 27,8 34,5 21,9 16,8 18,8 3,3 2,4 6,6 10,2 32,1 16,0 6,0 11,6 31,2 11,7,4 13,3 41,7 29,1 26,6 26,2 36,6 28,8 20,3(1984) 21,3 5,7(1984) 17,6 36,9 17,6(1983) 6,8,9 7,9,1 (1984) 30,6,9 Fuete: World Bak. World Debí Table. Vario año. Lo año etre parétei idica el año má reciete para el cual teíamo dato dipoible. 1,9 2,6 2,1 1,4 3,7 3,3 5,6 2,9 0,7 5,7 1,6 1,7 0,9 1,1 0,7 2,7 1,4 4,4 i embargo, ee techo e alcaza mucho ate dado que hay iumo idipeable para mateer la ecoomía del paí (tale como comida, medicia, iumo para la idutria). Ademá de mateer ivele de upervivecia, u objetivo de olicitar crédito extrajero e obteer importacioe que cotribuya al dearrollo acioal. Por lo tato, u aumeto e el ivel de divia utilizada para pagar el ervicio de la deuda igifica precidir de otro iumo eceario para la viabilidad ecoómica del paí; e aquello e lo que el ervicio de la deuda utiliza divia má allá de lo igreo por exportacioe, la opcioe para lograr equilibrio e la balaza de pago o: - olicitar má prétamo para cotiuar pagado el ervicio de la deuda. - utilizar reerva iteracioale para cacelar dicho ervicio. - aumetar lo igreo por cocepto de exportacioe. - egare a cubrir todo o parte del ervicio de la deuda.

21 MARCO TEÓRICO 23 Cada ua de eta opcioe e ub-óptima. La olicitud de má prétamo etá limitada por la oferta de lo mercado fiaciero (la cual puede er ecaa para u paí altamete edeudado); ademá, a medida que olicitar prétamo e hace má difícil hay má codicioe aociada a la obteció de crédito. La utilizació de la reerva iteracioale e poible ólo hata que ella e agote. Aumetar la exportacioe depede de la demada iteracioal, la cual e potecialmete limitada. Supeder lo pago del ervicio de la deuda tiee el coto de limitar el acceo futuro a crédito, que e la bae de la mayoría de la operacioe comerciale. Eta cuatro alterativa cotituye u dilema impoible, que ería urrealita i o fuee porque e demaiado real para todo lo paíe latioamericao. E repueta a ello todo lo paíe latioamericao ha olicitado má prétamo y ha utilizado u reerva; todo ha tratado de aumetar u igreo por cocepto de exportacioe y alguo ha upedido el pago e el ervicio de u deuda extera. El iguiete párrafo ilutra ete dilema para Argetia: "Durate la eguda mitad de 1982, el ervicio de la deuda extema e hizo ioteible para la ecoomía Argetia, a pear de la expaió e el excedete comercial y el icremeto e el uo de la reerva iteracioale. La deuda extera, que había crecido a u ritmo má acelerado e lo año ateriore, alcazó u ivel de 39 mil milloe de dólare a fiale del año 1982, cuado el paí e vio e la impoibilidad de pagar u obligacioe extera a tiempo. Ua reducció violeta e lo igreo por cocepto de capital foráeo y de crédito, uida a ua reducció e la reerva iteracioale que dimiuyero de 10 billoe de dólare a fie de 1979 a 3,7 billoe de dólare e juio de 1982, hiciero impoible cotiuar lo pago" (IDB 1983, 1946). Otro paíe e ecotraro e la mima ituació a pricipio de lo 80; por ejemplo, e agoto de 1982 México aució que o podría pagar u obligacioe por cocepto de deuda. Dede etoce, el 'problema de la deuda' empezó a er referido como 'la crii de la deuda'. Si olicitar prétamo al extrajero era ua forma de olvetar la brecha al dearrollo de lo paíe, cómo pudo llegare a eta crii?. Factore que afecta la crii de la deuda Lo factore que ha ido eñalado como 'caua' de ete problema varía dede deequilibrio etructurale de largo plazo e la ecoomía iteracioal, hata