Análisis cuantitativo de cambios en las cuotas arancelarias: el caso de las exportaciones de carne vacuna a la UE

Transcripción

1 Análisis cuantitativo de cambios en las cuotas aancelaias: el caso de las expotaciones de cane vacuna a la UE Agosto 2005 Matín Cicowiez 1 matincho@lpsat.com Calos Galpeín 2 cgalpe@yahoo.com 1 Cento de Economía Intenacional y Univesidad de la Plata 2 Cento de Economía Intenacional y Depatamento de Investigaciones-Univesidad de Belgano

2 Análisis cuantitativo de cambios en las cuotas aancelaias: el caso de las expotaciones de cane vacuna a la UE Resumen Las cuotas aancelaias son un instumento de uso ceciente en las negociaciones comeciales. Po ello, en este tabajo se desaolla un modelo de equilibio pacial que incopoa el égimen de cuotas y que, a difeencia de otos modelos evisados, incopoa el comecio ente vaios países paa pode evalua las consecuencias en el comecio bilateal de los divesos países que pueden vese involucados en una negociación, tanto po esta dento como fuea de ella. El modelo se aplica paa evalua los esultados paa las expotaciones de canes vacunas agentinas hacia la Unión Euopa. Se simulaon tes escenaios que se están discutiendo dento de la negociación Mecosu UE. De la simulación efectuada suge que la duplicación de la cuota tiene un mayo impacto sobe el valo de las expotaciones que la eliminación del aancel inta-cuota y que la educción del 50% del aancel exta-cuota. En todos los casos los países del Mecosu desplazaían de manea pacial a las ventas de otos poveedoes de la UE, incluso a pate de las ventas ente los popios países de la UE. Abstact Taiff-ate quota is an instument commonly used in tade negotiations. That is why in this pape a patial equilibium model that includes taiff-ate quota is developed. Regading othe models, this one includes tade among many counties in ode to evaluate consequences on bilateal tade among the counties involved in a negotiation, both those that paticipate in it as those that do not. This model is applied to evaluate esults fo Agentinean bovine meat expots to Euopean Union. Thee scenes in discussion in Mecosu - EU negotiations wee simulated. Fom the simulation done esults that the biggest impact on expot value comes fom quota volume duplication, that is bigge than in-quota taiff elimination and 50% out of quota taiff eduction. In the thee cases, Mecosu counties educe the paticipation of othe supplies of the EU and educe thei paticipation, also tade among EU counties. Palabas clave: cuotas aancelaias, cane vacuna, Unión Euopea, modelos de simulación, equilibio pacial Keywods: taiff-ate quotas, bovine meat, Euopean Union, simulation models, patial equilibium Clasificación temática: 7.4 y 1.1

3 Análisis cuantitativo de cambios en las cuotas aancelaias: el caso de las expotaciones de cane vacuna a la UE El comecio agícola se ha desaollado en un contexto donde el poteccionismo es la egla pincipal. Ente los instumentos utilizados como baea a la impotación, se encuentan las cuotas. En un pincipio consistían en topes máximos a la impotación, peo en la Ronda Uuguay del GATT ( ) se intoduce el concepto de cuota aancelaia -TRQ, po su nombe en inglés de taiff-ate quota-, que elimina la noción de volumen máximo pemitido y pemite vende el volumen de la cuota pagando un meno aancel que los volúmenes que supean la cuota. En la Ronda Uuguay se contajeon compomisos po 1371 cuotas po pae de difeentes países paa distintos poductos (OMC, 2000), cuota que se dividen en dos categoías: a) cuotas de acceso coiente: cuotas con aancel pefeencial paa evita que po el poceso de aancelización -convesión en aanceles de las divesas baeas no aancelaias, uno de los esultados de la Ronda- se eduzcan las impotaciones, si es que el equivalente aancelaio de la medida no aancelaia esultaba se muy alto, como podía se el caso con las cuotas y las esticciones voluntaias a la expotación; b) cuotas de acceso mínimo: cuotas con aancel pefeencial paa que las impotaciones alcancen un nivel mínimo igual al 5% del consumo inteno. En lo que hace a los poductos involucados, el 18% es de canes. Respecto de los países, a la Unión Euopea de 15 miembos (UE-15) le coesponde el 6% del total, mientas que a los nuevos miembos ingesados en 2004 les coesponde el 18% (OMC, 2002 a). Las cuotas aancelaias existentes se oiginan en: i) el método de convesión de baeas no aancelaias en aancelaias utilizado en la Ronda Uuguay, ii) las cuotas abietas con anteioidad, iii) las negociaciones paa el ingeso de nuevos miembos a la OMC, iv) modificaciones unilateales en las condiciones de acceso negociadas según las nomas del GATT, y v) las negociaciones bilateales y egionales paa obtene mejoas en acceso a mecados. En las negociaciones que se vienen llevando a cabo efeidas a la libealización de mecados agícolas, ya sea tanto a nivel multilateal -v.g., en la OMC- como bilateal -v.g., Mecosu - UE-, las cuotas son un instumento popuesto po los que tienen que abi sus mecados como una foma de limita la apetua. También se han incopoado en algunos acuedos ecientes (v.g., Austalia - Estados Unidos, Chile - UE). En este contexto ha cecido la necesidad de evalua los efectos que sobe el comecio tiene la modificación de los paámetos de las cuotas existentes y la constitución de nuevas cuotas. Es po ello que el pesente tabajo analiza los efectos de modificaciones en el égimen de cuotas aancelaias en el maco de las negociaciones de un acuedo de libealización comecial ente el Mecosu y la UE, paa lo cual se eligieon las de cane vacuna. Los motivos de la selección del mecado y el poducto son los siguientes: i) la negociación Mecosu - UE es una de las más impotantes a nivel biegional en las que paticipa la Agentina, y donde uno de los pedidos clave del Mecosu es que la UE le conceda cuotas aancelaias especiales; ii) la UE es uno de los pincipales destinos de las expotaciones agentinas (17,4% de las ventas extenas duante 2004); iii) la UE ecibió el 82% (331 millones de dólaes) de las expotaciones agentinas de cane bovina efigeada y el 10% (42 millones de dólaes) de las de cane bovina congelada; iv) la cane bovina epesentó en 2004 el 62% de las expotaciones agentinas hacia la UE que se ealizaon bajo el égimen de cuotas aancelaias.

4 Paa ello se desaolla y utiliza un modelo de simulación numéica de equilibio pacial que incopoa explícitamente el égimen de cuotas aancelaias. Este modelo pemite simula cambios tanto en el volumen de las cuotas como en los aanceles que se pagan po ventas dento y fuea de la cuota. Con este objetivo, en pime luga se efectúa un beve análisis económico de las cuotas aancelaias; en segundo luga se pesentan las metodologías que se emplean paa hace evaluaciones cuantitativas de cuotas; en tece luga se descibe el modelo desaollado paa este estudio, que constituye el pincipal apote del tabajo; en cuato luga se desciben las cuotas de cane vacuna de la UE; en quinto luga se pesenta la infomación utilizada paa ealiza las simulaciones, los escenaios simulados, los esultados obtenidos y las discusiones coespondientes; las conclusiones ciean el tabajo. I. Análisis económico de las cuotas aancelaias La cuota es una esticción cuantitativa que limita el acceso de poductos impotados, educiendo la ofeta global y posibilitando un mayo pecio inteno que el que había con más competencia. Las cuotas comunes fijan un límite máximo a la cantidad impotada, pohibiendo el ingeso de una cantidad mayo. En cambio, las cuotas aancelaias funcionan como un aancel en dos niveles, donde paa un cieto volumen hay un nivel aancelaio (aancel inta-cuota) y paa volúmenes mayoes un nivel aancelaio supeio (aancel exta-cuota). Po lo tanto, el límite a la cantidad impotada lo fija la elación de la demanda de impotaciones local con el aancel exta-cuota. Esto es, si la demanda intena está dispuesta a compa incluso luego de la aplicación del aancel exta-cuota, podá hacelo, lo cual no ocue con una cuota común. Es po ello que la cuota aancelaia puede vese como menos estictiva que una cuota común, al menos a pioi de la expeiencia (Skully, 1999). Sin embago, en la páctica el aancel exta-cuota puede se lo suficientemente alto como paa que la cantidad impotada exta-cuota sea nula. En las figuas 1a, 1b y 1c se ilustan las tes situaciones que pueden pesentase con una cuota aancelaia. El nivel de la cuota se epesenta con la leta Q. La ofeta de impotaciones se muesta con una función escalonada con dos tamos hoizontales, con el supuesto de que no necesita un aumento de pecio paa vende todo lo que el mecado quiee impota. El tamo infeio epesenta las impotaciones dento de la cuota, que van desde ceo hasta Q; el tamo supeio, las impotaciones fuea de la cuota, que van desde Q hasta infinito. Con la leta M se epesentan las impotaciones. Los aanceles inta-cuota y exta-cuota se denotan con τ in y τ out, espectivamente, el pecio mundial con P w y el pecio inteno con P d. Se supone una demanda de impotaciones con pendiente negativa. Pecio Figua 1a: M < Q P w (1+τ out ) Dem. impos netas P d =P w (1+τ in ) P w M Q Impotaciones

5 Pecio Figua 1b: M = Q P w (1+τ out ) Dem. impos netas P d P w (1+τ in ) P w M=Q Impotaciones Pecio Figua 1c: M > Q P d =P w (1+τ out ) Dem. impos netas P w (1+τ in ) P w Q M Impotaciones Así se apecian tes casos: i) caso a, donde la cantidad impotada es meno que volumen total de la cuota (figua 1a); ii) caso b, donde la cantidad impotada es igual a la fijada po la cuota (figua 1b); y iii) caso c, donde la cantidad impotada es mayo que la establecida po la cuota (figua 1c). En el caso a la demanda paga un pecio igual al pecio mundial más el aancel inta-cuota; en el caso c, un pecio igual al pecio mundial más el aancel exta-cuota; en el caso b, un pecio intemedio. En las figuas 1b y 1c, el áea sombeada epesenta las entas o cuasi-entas que pueden apaece en un égimen de cuotas aancelaias. Las entas son las ganancias extaodinaias que pueden obtene quienes tienen un deecho exclusivo sobe cieto ecuso, en este caso el deecho paa vende o compa poductos pagando un aancel meno y pode vendelos en el mecado inteno a un pecio mayo al intenacional más el aancel inta-cuota. El ejemplo más clao se ve en la figua 1c, donde la cantidad impotada excede la cuota. Aquí el pecio inteno es igual al pecio mundial más el aancel exta-cuota. La enta po unidad impotada hasta Q es igual al pecio mundial multiplicado po la difeencia ente los aanceles exta-cuota e inta-cuota [P w (τ out -τ in )]. Esta enta puede coesponde a los expotadoes o a los impotadoes, según quien sea el titula del deecho de uso de la cuota. En la figua 1b, la demanda de impotaciones cota a la ofeta de impotaciones en el tamo vetical, donde la cantidad impotada es igual a la cuota. El pecio inteno es mayo que el pecio mundial más el aancel intacuota. El aancel exta-cuota es pohibitivo, dadas las condiciones de la demanda. La enta po unidad impotada es igual al pecio inteno menos el mundial luego de aplicale el aancel inta-cuota [P d -P w (1+τ in )]. En este caso, el nivel de la enta po unidad impotada hasta Q depende de dónde se poduzca la intesección ente la ofeta y la demanda de impotaciones.

6 En los casos b y c el valo total de las entas es igual al poducto ente la enta po unidad impotada dento de la cuota y el volumen de la cuota Q. En el caso a, la cantidad impotada es meno que el volumen de la cuota Q y, como el pecio inteno es igual al pecio mundial multiplicado po el aancel inta-cuota, no se genean entas. En este caso, el efecto de la cuota aancelaia es simila al de un aancel. En la Figua 2 se ilustan los efectos de un cambio en los paámetos de la cuota aancelaia, tanto sobe el volumen de comecio como sobe la enta unitaia de la cuota. La exposición se basa en Elbehi et al. (1999). Se analiza el caso c que se pesentó en la figua 1c, donde las impotaciones están po sobe la cuota. Pecio Figua 2a Reducción del aancel exta-cuota P d =P w (1+τ out ) A B P d =P w (1+τ out ) P w (1+τ in ) C Dem. impos netas P w Q M M Impotaciones Pecio Figua 2b Aumento del volumen de la cuota P d =P w (1+τ out ) P d A B P w (1+τ in ) Dem. impos netas P w Q M Q =M Impotaciones

7 Figua 2c Reducción del aancel exta cuota y aumento del volumen de la cuota Pecio P d =P w (1+τ out ) P d =P w (1+τ out ) P w (1+τ in ) Dem. impos netas P w Q M Q M Impotaciones Cuando se educe el aancel exta-cuota (Figua 2a), baja el pecio inteno (de P d a P d ), aumentan las impotaciones (de M a M ) y se educen las entas de la cuota (áea A). La ecaudación aancelaia puede disminui po el meno aancel unitaio y aumenta po el mayo volumen impotado, po lo que el efecto neto depende de la elación ente ambas vaiaciones, las que se epesentan po los ectángulos B (pédida de ecaudación) y C (ganancia de ecaudación) 3. Cuando el volumen de la cuota se expande desde Q a Q (Figua 2b), de modo que supea el volumen que se estaba impotando dento y fuea de la cuota, aumenta la cantidad impotada (de M a M ), disminuye el pecio que pagan los consumidoes intenos (de P d a P d ) y se educe la enta po unidad. El nuevo valo de la enta total depende de la elación ente la disminución po el meno pecio inteno (áea A) y el aumento po el mayo volumen de la cuota (áea B). También la vaiación de la ecaudación aancelaia depende de dos efectos contapuestos: una disminución poque la cantidad que antes se impotaba exta-cuota paga ahoa un meno aancel, y un aumento po el incemento neto de cantidad impotada 4. Si la cuota cece a lo sumo hasta el volumen fijado po M, la cantidad impotada no vaiaá; sólo aumentaá la cantidad de unidades que genean enta y se educiá la ecaudación aancelaia poque pasaían a paga el aancel inta-cuota los poductos que antes pagaban el exta-cuota. El tece cambio posible es la educción del aancel inta-cuota. En el caso donde se compa el volumen total de la cuota, no va a vaia la cantidad impotada. Sí aumenta la enta po la mayo difeencia ente el aancel exta-cuota e inta-cuota. La ecaudación aancelaia disminuiá poque baja lo que se coba a la cantidad que ingesa vía cuota. También pueden plantease cambios simultáneos. En la Figua 2c se epesenta una altenativa, donde se combina una disminución del aancel exta-cuota simila a la figua 2a con una expansión del volumen de la cuota simila a la figua 2b. En este caso, la nueva cantidad impotada debido a la baja del aancel supea al nuevo volumen de la cuota. El cambio en la enta unitaia es simila a la figua 2a peo la enta total disminuye menos que en 2a peo más que en 2b. El nuevo nivel de la ecaudación aancelaia seá meno que en 2a peo mayo que en 2b. 3 El efecto sobe el bienesta depende de que el aumento de la ecaudación sea mayo que la disminución de la enta. 4 Aquí también el efecto neto sobe el bienesta depende de la elación ente vaiación de la enta y de la ecaudación.

8 Además de los aanceles y el volumen, existen otos elementos que son impotantes al analiza el funcionamiento de una cuota, como son los métodos de administación de la cuota y las especificaciones adicionales. Estos elementos pueden tene distintas consecuencias: i) limita el uso de la cuota, tanto po pate de los demandantes intenos como de los expotadoes; ii) detemina la cantidad de países poveedoes y la popoción que ecibe cada uno; iii) influi sobe la asignación de la cuota ente los poveedoes del país expotado, iv) defini quién ecibe la enta po tene deecho a la cuota, en cuyo caso también pueden genease actividades paa obtene la enta, las que implican un uso de ecusos que podían asignase a otas actividades de no existi el límite cuantitativo. Según OMC (2002 b), casi la mitad de las cuotas compometidas no opean como tales y las impotaciones ingesan pagando el aancel inta-cuota sin limitaciones de cantidad. De los otos métodos, en algunos las cuotas se asignan a los impotadoes, como en los de licencias a pedido, subasta, licencias a impotadoes históicos, impotaciones ealizadas po empesas comecializadoas estatales o gupos de poductoes, los cuales coesponden a alededo del 36% de las cuotas. El 11% de las cuotas se asigna a los expotadoes, como en el de atención po oden de llegada (fist-come, fist-seved). Asimismo, a veces se suman condiciones adicionales, como la pescipción de compa también poductos nacionales paa pode impota mediante la cuota, limita la cantidad máxima paa cada titula de la cuota, que las expotaciones cuenten con un cetificado expedido po el país expotado y que se tate de un impotado habitual del poducto en cuestión. Además, hay cuotas que se asignan a países deteminados, y otas donde todos los países expotadoes pueden llega a paticipa cuotas ega omnes. II. Evaluación cuantitativa: métodos altenativos Paa evalua de manea cuantitativa el impacto comecial de una cuota aancelaia, pueden utilizase tes métodos altenativos: i) valoación o tasación de la cuota; ii) simulación mediante un modelo de equilibio geneal computable (EGC); iii) simulación mediante un modelo de equilibio pacial. La valoación o tasación de la cuota consiste en asignale un valo de expotación multiplicando la cantidad de la cuota po el pecio pomedio del poducto en cuestión. Mientas tiene la ventaja de pode calcula de manea ápida un valo de comecio, tiene las desventajas de que supone que se puede expota todo el volumen asignado, no pemite apecia la influencia de un cambio en los aanceles, ni si había cambio en la cantidad total expotada o sólo ocuiía un aumento del valo expotado po incemento del pecio cobado cuando ventas exta-cuota pasen a hacese inta-cuota. Los modelos de EGC modelan a la economía en su conjunto, po lo que captan tanto efectos diectos como indiectos de cualquie cambio de política comecial. Su pincipal desventaja es que no pemiten tabaja con un gado de desagegación suficiente 5, algo necesaio paa las negociaciones comeciales, donde se discute a nivel de línea aancelaia, mientas que este tipo de modelo suele inclui, a lo sumo, 40 sectoes poductivos. Sin embago, existen algunas aplicaciones de esta metodología al estudio de las cuotas aancelaias. Po ejemplo, van de Mensbugghe et al. (2003) estudian las TRQ que imponen los países de la OECD en el mecado del azúca. Elbehi y Peason (2000) intoducen el égimen de cuotas aancelaias en el modelo del GTAP (Hetel, 1997), utilizándolo paa simula la libealización de las impotaciones de poductos de la cane de la UE. Este último es un clao ejemplo del poblema de opea con alta agegación, ya que la UE impone TRQ paa categoías de poductos definidos con mayo nivel de detalle. Paa el caso de la Agentina, Beettoni y Cicowiez (2002) aplican una metodología simila paa analiza la libealización del comecio de poductos de la cane de la UE en el maco de un acuedo Mecosu-UE. 6 Los modelos de equilibio pacial pemiten estima a nivel desagegado los cambios en el comecio que ocasiona un cambio en la política comecial. Po definición, no tienen en cuenta muchos de los factoes que enfatiza la teoía del equilibio geneal, como se las inteelaciones sectoiales. Al mismo tiempo que ésta es una limitación de este tipo de modelos, también es su pincipal ventaja ya que, debido a que focalizan su 5 Más específicamente, la limitación viene po el lado de los datos, ya que no existe la infomación necesaia paa su funcionamiento -v.g., elaciones insumo-poducto- con el suficiente gado de desagegación. 6 Al igual que el tabajo de Elbehi y Peason (2000), se asume que el secto de poductos de la cane está en su totalidad sujeto al égimen de TRQ.

9 atención en un conjunto limitado de factoes, pemiten un análisis tanspaente y detallado de vaios aspectos de la política comecial. Además, tienen menos equeimientos de infomación paa se opeacionales. En consecuencia, pemiten tabaja con un mayo gado de desagegación que un modelo de equilibio geneal computado. Algunos estudios han analizado las cuotas con esta metodología. Po ejemplo, Petolia y Kennedy (2002) utilizan un modelo de equilibio pacial que incopoa, de manea simplificada, el égimen de cuotas aancelaias, paa estudia el aumento de la cuota que impone Estados Unidos a las impotaciones de azúca desde México y Cuba. 7 Abbott y Paalbeg (1998) emplean un modelo de equilibio pacial paa analiza la libealización del égimen de TRQ paa las impotaciones de cane pocina de Filipinas. Se tata de un modelo que no incopoa el comecio ente vaios países. Paalbeg y Lee (2001) utilizan un modelo de equilibio pacial con competencia impefecta paa modela la libealización de una vesión simplificada del égimen de TRQ de Estados Unidos paa las impotaciones de cane ovina. 8 III. Modelo paa simula cuotas aancelaias En este tabajo se emplea un modelo contafáctico de equilibio pacial multipaís paa un único bien que incopoa de manea explicita el égimen de TRQ. En consecuencia, pemite estima el efecto que tendían sobe los flujos de comecio bilateales, modificaciones en el volumen de la cuota como así también en los aanceles inta-cuota y exta-cuota paa categoías desagegadas de poductos. Los países se modelan de foma simética al tiempo que los bienes de distinguen según cuál sea su país de oigen. En consecuencia, puede ocui que el mismo bien sea impotado y expotado simultáneamente po el mismo país. A continuación se pesenta una descipción detallada del modelo. III.1. Vaiables En la notación siguiente, las letas y se efieen a los países incluidos en el modelo. El pime subíndice indica el oigen mientas que el segundo indica el destino tanto paa los flujos comeciales como paa los aanceles. Se tata, en ambos casos, de vaiables bilateales. 9 XMT PMT PM ', τ m _ p ', TRQY, XET PET PE,' ' total impotaciones índice de pecios total impotaciones pecio de las impotaciones de desde enta po unidad impotada dento de la cuota, en pocentaje del valo comeciado entas que genean las impotaciones de desde total expotaciones índice de pecios total expotaciones pecio de las expotaciones de hacia 7 El modelo que utilizan incopoa pate de la cadena poductiva del secto azucaeo. 8 Po oto lado, centa su atención en la foma de modela el funcionamiento del mecado doméstico del poducto. 9 Tanto en este apatado como en el siguiente, se ealiza la pesentación paa el país. Los demás países del modelo se tatan de foma simética.

10 WTF, ' WTF, i ' WTF, o ' WTF, τ τ m _ i ', m _ o ', q ' flujo comecial desde hacia impotaciones dento de la cuota impotaciones po fuea de la cuota volumen de la cuota aancel inta-cuota aancel exta-cuota Los paámetos del modelo que se caliban pueden agupase en dos gupos: i) de distibución, en las funciones que agegan las impotaciones desde distinto oigen ( destino ( w γ, ' ) y las expotaciones hacia distinto ); y ii) de escala en las funciones de ofeta de expotaciones ( k ) y de demanda de M k impotaciones ( ). En el poceso de calibación (Mansu y Whalley, 1984) de dichos paámetos, esulta necesaio utiliza elasticidades tanto paa el lado de la poducción (expotación) como paa el lado del consumo (impotación). Las fuentes de infomación utilizadas son: Hetel et al. (2004) paa la elasticidad de sustitución ente impotaciones desde distinto oigen ( ρ ); estimación de especialistas sectoiales paa la elasticidad de tansfomación ente expotaciones a distintos destinos ( µ ); y Kee et al. (2004) paa la elasticidad-pecio de la demanda de impotaciones ( η ) y elasticidad-pecio de la ofeta de expotaciones ( ψ ). III.2. Ecuaciones III.2.a. Bloque impotaciones La ecuación (1) define el pecio de las impotaciones del país desde el país como el pecio de las expotaciones de hacia más el aancel elevante. La ecuación (2) es la función de demanda de impotaciones totales de, XMT, que depende negativamente del índice de pecios, PMT, que se define en la ecuación (4). La ecuación (3) es la demanda de impotaciones de desde., ', m _ i m _ p ( +τ + ) PM ' = PE 1 τ (1) XMT WTF ', ', M η = k PMT (2) ρ w PMT α ', = ', XMT PM ', (3) PMT = α PM ' III.2.b. Bloque expotaciones 1 ρ w ρ 1 1 ', ', (4) La ecuación (5) es la función de ofeta de expotaciones totales del país, α w ', E XET, que depende positivamente de PET. La ecuación (6) coesponde a la ofeta de expotaciones de hacia. Esta ecuación muesta que el pecio elevante paa el expotado es el pecio PE ', más un mak-up que suge de la paticipación que tiene el expotado en las entas que genea el flujo comecial. Estas entas apaecen divididas po el volumen

11 de expotaciones con el objetivo de tene un mak-up po unidad. La ecuación (7) define el índice de pecios del total expotado po. La cuota aancelaia genea entas en el país que impota. La paticipación del país impotado en estas entas viene dado po el valo de 1 χ. χ y las del expotado po ( ) ', ', XET = k WTF PET, ' E = γ PET w, ' ψ PE, ' + ( 1 χ ), ' PET TRQY, ' WTF, ' 1 1+µ 1 + µ XET (5) (6) w TRQY, ' = γ, ' PE, ' + ( 1 χ, ' ) (7) ' WTF, ' µ III.2.c. Bloque TRQ La ecuación (8) detemina el nivel de impotaciones dento de la cuota. La misma ecuación puede escibise mediante la condición q i m _ p ( XM XM ) τ = 0 donde XM q es el volumen de la cuota, XM i son las impotaciones inta-cuota y t m_p es la enta unitaia de la cuota. Si el nivel de impotaciones inta-cuota es infeio a la cuota, la enta unitaia es ceo; si es igual al total de la cuota, es positiva. La ecuación (9) detemina el valo de la enta unitaia de la cuota de acuedo con el siguiente mecanismo (donde M es el nivel impotado y Q el volumen de la cuota): m _ p 1. Si M < Q entonces τ = 0 2. Si M = Q entonces τ m _ p < τ m _ o τ m _ i 3. Si M > Q entonces τ m _ p = τ m _ o τ m _ i La ecuación (10) detemina de manea esidual las impotaciones fuea de la cuota. La ecuación (11) calcula la enta total que genea la cuota. También aquí pueden dase tes situaciones dependiendo del valo que tome la enta unitaia geneada la cuota. WTF, τ i q m _ p ', WTF ' τ ', 0 τ τ XM m _ i m _ p m _ o o ', + ', ', ', i o WTF ', = WTF ', + WTF ', m _ p q TRQY ', = PE', τ ', WTF ', 0 (8) (9) (10) (11) III.3. Poblemas de optimización III.3.a. Expotado Al pecio que ecibe el expotado del país cuando expota al país, debe sumásele un ingeso exta po su paticipación en las entas po las impotaciones de desde. El poblema de maximización de beneficios que esuelve el expotado es el siguiente:

12 ' max PE + ( χ ) s. a. XET = γ ', ' 1 w, ' WTF, ' µ + 1 µ, ' TRQY WTF µ µ + 1,, ' WTF donde la esticción es una función CET (po su nombe en inglés de constant elasticity of tansfomation) con elasticidad de tansfomación igual a µ que efleja el supuesto de tansfomación impefecta ente expotaciones hacia distinto destino 10. Las condiciones de pime oden del este poblema coesponden a las ecuaciones (6) y (7) del modelo. El ingeso po expotaciones es, entonces, la suma del valo de las expotaciones y de las paticipaciones en las entas que genean las expotaciones desde hacia. III.3.b. Impotado Utilizando el supuesto de Amington (1969), se asume que los bienes se difeencias según cuál sea su país de oigen. Los impotadoes, entonces, minimizan el costo de adquii una canasta de impotaciones desde distintos oígenes. El poblema de minimización de costos que esuelven los impotadoes puede escibise como min PM ' WTF s. a. ' XMT = α ' w ', ' WTF σ 1 σ ', σ σ 1 donde la esticción es una función CES (po su nombe en inglés constant elasticity of substitution) con elasticidad de sustitución igual a ρ que efleja, de manea simética al caso de las expotaciones, el supuesto de sustitución impefecta ente bienes impotados desde distinto oigen. Las condiciones de pime oden de este poblema están dadas po las ecuaciones (3) y (4) del modelo. III.4. Calibación En este apatado se descibe el pocedimiento seguido paa caliba el modelo cuando las impotaciones son supeioes a la cuota. Con R se hace efeencia al flujo de comecio que incluye entas paa el expotado y con W al que no las incluye. La infomación que se obtiene de las estadísticas de comecio se efiee a R. En este apatado se muesta como, a pati de R, se obtiene el valo de W., ' R = W + m _ p i ( 1 χ ) τ XM (12) 10 Altenativamente, puede pensase que los expotadoes enfentan un costo al cambia el destino de sus ventas.

13 W XM i = (13) inquota eemplazando (13) en (12) se obtiene que W ( χ ) R = W + 1 τ W = 1+ R m _ p τ m _ p ( 1 χ ) inquota inquota IV. Cuotas de cane vacuna en la Unión Euopea La cane vacuna en la UE enfenta aanceles muy elevados, po lo que las impotaciones ingesan en geneal vía cuotas aancelaias: casi el 70% de las impotaciones de oígenes exta-ue en 2003 fueon mediante cuotas. De las cuotas paa cane vacuna se destacan tes: cuota de cane de alta calidad, cuota de cane congelada destinada a tansfomación y cuota de cane congelada (ECEUR, 2001; de las Caeas, 2004). La cuota de cane de alta calidad, también denominada Hilton, consta de un volumen de toneladas. Son asignadas a los siguientes países: Agentina ( ton), Estados Unidos y Canadá ( ton), Austalia (7.000 ton), Uuguay (6.300 ton), Basil (5.000 ton), Paaguay (1.000 ton) paticipa en la cuota desde mitad de 2002 y Nueva Zelandia (300 ton). Debido a este método de administación, la enta se distibuye a los expotadoes. Cada país decide el citeio de asignación del volumen de la cuota ente las fimas expotadoas. También paa cada país se define el tipo de cotes que podán ingesa mediante la cuota 11. El aancel inta-cuota es de 20%, mientas que el aancel exta-cuota tiene un componente ad valoem de 12,8% más un específico que depende de la posición aancelaia: vaía ente euos po tonelada hasta po tonelada -éste último es el que pagan los cotes efigeados agentinos. El valo en aancel equivalente ad valoem es de ente 60% y 100% según el pecio del cote, lo que esulta en un aancel ente 3 y 5 veces más alto que el aancel inta-cuota. Esto muesta el nivel de potección en la UE y po qué los expotadoes de los países beneficiaios buscan pode paticipa de la cuota. La cuota de cane congelada destinada a tansfomación tiene un volumen de toneladas, 75% paa la elaboación de consevas y 25% paa otos poductos. En su oigen fue denominada cuota Bilan, nombe po el cual se la suele menciona. Esta cuota se asigna a las empesas impotadoas, quienes deciden dónde compa. El aancel inta-cuota es de 20%, mientas que el exta-cuota es de 12,8% más un específico que vaía ente y euos po tonelada, que en equivalente ad valoem está ente 70% y 130%. La cuota de cane congelada también conocida como cuota GATT tiene un volumen de toneladas. También esta cuota se asigna a los impotadoes, que eligen el país dónde compa. El aancel inta-cuota es de 20% y el exta-cuota de 12,8% más un específico de euos po tonelada, que equivale a un ad valoem de ente 80% y 130%, según el pecio de venta. V. Simulaciones V.1. Datos utilizados Los ejecicios de simulación se ealizan paa las siguientes cuato subpatidas: i) cane bovina sin deshuesa fesca o efigeada (código del Sistema Amonizado); ii) 11 Po la Agentina pueden ingesa canes efigeadas y deshuesadas de animales jóvenes. Los cotes que se pueden vende, según la decisión del gobieno agentino, son lomo, bife angosto, cuadil, bife ancho sin tapa, nalga de adento y nalga de afuea.

14 cane bovina deshuesada fesca o efigeada (020130); iii) cane bovina sin deshuesa congelada (020220); y iv) cane bovina deshuesada congelada (020230). Las dos pimeas coesponden a canes que se venden a tavés de la cuota Hilton. Las dos últimas suelen vendese a tavés de las cuotas GATT y Bilan paa cane bovina congelada. Paa los dos tipos de cane bovina que se analizan, el modelo toma en cuenta los siguientes países: Agentina, Basil, UE-15, diez nuevos miembos de la UE -que ingesaon en 2004-, Nueva Zelandia, Uuguay, Estados Unidos, Austalia, y el esto del mundo 12. Los países seleccionados tienen una paticipación impotante en el comecio de cane bovina con la UE-15, po lo que son los pincipales competidoes que tienen los países del Mecosu en dicho mecado. El cuado 1 muesta el volumen de las expotaciones hacia la UE-15 de cada uno de los países incluidos en el modelo. La infomación coesponde al año 2003 excepto en el caso de la Agentina, donde la infomación coesponde a Como las cuotas GATT y Bilan se asignan a las fimas impotadoas, la paticipación en ella de los países poveedoes es difícil de conoce, además de que puede vaia cada año. Aquí se supuso que la distibución coincide con la paticipación de cada uno en el total de impotaciones de la UE-15 en PAIS Cuado 1 Expotaciones de cane vacuna a la UE-15, en toneladas CARNE REFRIGERADA CUOTA HILTON TOTAL (2) / (1) CARNE CONGELADA CUOTA GATT + BILAN TOTAL (2) / (1) (1) (2) (3) (1) (2) (3) ARGENTINA , ,4 BRASIL , ,4 UE 15 n.a n.a. n.a n.a. NUEVOS UE n.a n.a. n.a n.a. NUEVA ZELANDiA , ,4 URUGUAY , ,4 ESTADOS UNIDOS , ,4 AUSTRALIA , ,4 RESTO DEL MUNDO n.a n.a , paa la Agentina Fuente: elaboación popia en base a COMTRADE e INDEC Paa la calibación del modelo se ha utilizado la siguiente infomación: i) flujos de comecio bilateales inta-cuota y exta-cuota; ii) tasas aancelaias bilateales inta-cuota y exta-cuota; iii) paticipación de los expotadoes en las entas que genea la cuota; iv) 12 No se incluye Paaguay po su bajo volumen expotado. Su inclusión no modificaía los esultados de una manea sensible. 13 El año 2003 esulta un año atípico paa la Agentina ya que la UE otogó a nuesto país una cuota adicional y de caácte excepcional de toneladas de cotes Hilton, debido a que po el poblema de la aftosa duante el 2001 tuvo poblemas paa expota.

15 elasticidad-pecio de ofeta de expotaciones; v) elasticidad-pecio de demanda de impotaciones; vi) elasticidad de sustitución ente impotaciones oiginadas en distintos países; y vii) elasticidad de tansfomación ente expotaciones hacia difeentes países. Las fuentes de infomación utilizadas son las siguientes: COMTRADE paa los datos de comecio del año 2003; INDEC paa los datos de comecio agentino coespondientes a 2004; Comisión Euopea paa aanceles inta-cuota y exta-cuota de la UE; TRAINS paa aanceles de los demás países del modelo. Las fuentes utilizadas paa las elasticidades ya fueon mencionadas en la sección III. El sistema de administación de una cuota detemina quién se adueña de las entas que genea. En el caso de la cuota Hilton, como el sistema de administación otoga al país expotado las licencias paa vende dento de la cuota, las entas les coesponden a los expotadoes. 14 En el caso de las cuotas GATT y Bilan, se tabaja con el supuesto de que el sistema de administación divide las entas en pates iguales ente impotadoes y expotadoes. V.2. Escenaios Se simulan tes escenaios de libealización del égimen de cuotas aancelaias de la UE en el maco de un acuedo con los países del Mecosu: 1. aumento del 100% del volumen de la cuota 2. eliminación del aancel inta-cuota 3. educción a la mitad del aancel exta-cuota Estos escenaios fueon diseñados en función de altenativas posibles paa la negociación Mecosu-UE en cuso. Se supone que la modificación del égimen de cuotas ige sólo paa los países del Mecosu. V.3. Resultados Según el modelo desaollado, el incemento de las expotaciones de nuesto país hacia la UE seá mayo si: i) los consumidoes euopeos están dispuestos a sustitui el oigen de sus impotaciones; ii) nuesto país es capaz de abastece el aumento de la demanda de impotaciones de la UE; iii) la disminución del aancel de la UE es impotante; iv) la UE es actualmente un cliente impotante paa la Agentina; y v) la UE aumenta su consumo del secto bajo análisis. En el gáfico 1 se muestan los esultados paa las canes tipo Hilton paa la Agentina mientas que en el gáfico 2 se muestan los esultados de la simulación paa las canes congeladas de cuotas GATT y Bilan. El alto de las baas muesta el valo de las expotaciones agentinas hacia la UE-15 en cada uno de los escenaios simulados. Cada una de esas baas tiene tes componentes que epesentan las expotaciones inta-cuota, las expotaciones exta-cuota y el monto de las entas que genea la cuota. Las estadísticas de comecio bindan infomación sólo aceca del alto de la pimea de las baas, que coesponde al punto de patida. La distinción del 14 En téminos de las ecuaciones del modelo, se asume que el paámeto χ paa los flujos comeciales con cuota hacia la UE tiene un valo de 0,1.

16 monto comeciado ente los tes componentes se ealiza a pati de combina infomación sobe valo comeciado, volumen comeciado, volumen de la cuota que ecibe nuesto país y aanceles inta-cuota y exta-cuota. En ambos poductos las expotaciones agentinas están po sobe la cuota, po lo que el punto de patida se coesponde con la figua 1c de la sección I. Gáfico 1 Resultados paa expotaciones agentinas hacia UE-15 de cane tipo Hilton en millones de dólaes INICIO AUMENTO CUOTA ELIMINACION INTRA REDUCCION EXTRA INTRA EXTRA RENTAS Fuente: elaboación popia Gáfico 2 Resultados paa expotaciones agentinas hacia UE-15 de cane congelada paa cuotas GATT y Bilan en millones de dólaes INICIO AUMENTO CUOTA ELIMINACION INTRA REDUCCION EXTRA INTRA EXTRA RENTAS Fuente: elaboación popia

17 En el escenaio de duplicación del volumen de la cuota, las expotaciones agentinas hacia la UE-15 se incementan tanto en el caso de las subpatidas incluidas en la cuota Hilton como también en las incluidas en las cuotas GATT y Bilan. En el caso de la cuota Hilton, pate de las expotaciones que se hacían exta-cuota pasan a vendese inta-cuota, po lo que apovechan el mayo pecio po vende inta-cuota y así aumenta el monto de la enta. En el segundo caso, en cambio, ocue la situación descipta en la figua 2b de la sección I, donde el aumento de la cuota es tal que hace disminui el pecio de venta y de este modo disminuyen las entas unitaias. En este caso también se educe la enta total. En los dos poductos analizados, el aumento elativo del valo de las expotaciones es infeio al aumento del volumen de la cuota: cece 40% en la Hilton y 27% en las GATT y Bilan. En el caso de la Hilton se debe al taspaso a la cuota de pate de las cantidades que se estaban vendiendo exta-cuota; po lo tanto, aumenta el valo total de la expotación intacuota y disminuye el de la exta-cuota. En el caso de la GATT y Bilan se suma el taspaso de exta-cuota a inta-cuota y la disminución del pecio ya comentada. De esto se deduce que, cuando las expotaciones iniciales se encuentan po sobe la cuota, es incoecto evalua un incemento de la cuota mediante el método de la valoación, pues se estaía sobe-estimando. En el escenaio de eliminación del aancel inta-cuota, en la cuota Hilton se mantiene el volumen de las ventas inta-cuota, aumenta la enta y se incementan las expotaciones exta-cuota. Esto ocue poque la mayo enta pemite vende po sobe la cuota a un meno pecio y desplaza así a teceos países poveedoes de la UE. Simila es lo que sucede con las cuotas GATT y Bilan. Esto se debe a que en la situación inicial se efectúan ventas po fuea de la cuota. En el escenaio de educción del aancel exta-cuota, paa la cane Hilton se mantiene la cantidad inta-cuota, aumenta la cantidad exta-cuota peo se educe la enta po unidad po la meno difeencia ente los dos aanceles. Como la disminución de la enta es mayo que el aumento de las ventas exta-cuota, cae el valo de las expotaciones totales. Paa las canes congeladas, en cambio, el aumento de la expotación exta-cuota es mayo que la caída en la enta y el valo de las expotaciones totales cece. Los esultados de los tes escenaios muestan que la paticipación de los expotadoes en la enta paticipación deteminada po el método de administación de la cuota tiene influencia en el cambio del valo de las expotaciones. Po ejemplo, si en la cuota Hilton la popoción asignada al expotado fuese meno, seía meno la vaiación del valo de las expotaciones. Po lo tanto, es impotante en una negociación de cuotas inclui también el tema del método de administación, que es lo que plantea el Mecosu en la negociación Mecosu-UE. En el cuado 2 se nota el efecto del cambio en los pecios elativos sobe las impotaciones comunitaias. Allí se obseva que en todos los escenaios simulados se incementan las impotaciones desde el Mecosu peo al mismo tiempo disminuyen las impotaciones desde los otos países, incluso desde los nuevos miembos de la UE y las compas inta-ue. Cuado 2 Resultados paa las impotaciones de la UE-15 en millones de dólaes

18 PAIS INICIO AUMENTO CUOTA HILTON ELIMINACION INTRA REDUCCION EXTRA INICIO GATT y BILAN AUMENTO CUOTA ELIMINACION INTRA REDUCCION EXTRA ARGENTINA 267,5 336,9 297,9 307,0 30,8 45,3 33,1 39,1 BRASIL 236,2 249,2 241,4 360,3 178,8 262,9 191,5 225,3 UE , , , ,1 641,6 528,5 623,1 575,9 NUEVOS UE 59,3 58,0 58,7 56,9 12,8 10,3 12,4 11,3 NUEVA ZELANDIA 2,1 2,0 2,1 2,0 3,9 3,5 3,9 3,7 URUGUAY 33,3 36,5 38,4 34,0 19,4 28,5 20,8 24,8 ESTADOS UNIDOS 5,7 5,6 5,6 5,5 2,3 2,0 2,2 2,1 AUSTRALIA 32,2 31,2 31,7 30,4 0,3 0,2 0,3 0,3 RESTO DEL MUNDO 11,8 11,4 11,6 11,1 14,5 12,8 14,2 13,5 Nota: no incluye el valo de la enta Fuente: elaboación popia Uno de los puntos de análisis de la negociación Mecosu-UE es qué pasaía si la UE también otoga concesiones al esto de los países en el maco de la Ronda Doha de la OMC. Se simuló, entonces, una educción a la mitad del aancel exta-cuota de la UE-15 paa todos los países del modelo. Paa la cane bovina fesca o efigeada (cuota Hilton), no hay difeencia con el esultado obtenido anteiomente debido a que, al inicio, sólo los países del Mecosu expotan hacia la UE-15 po sobe la cuota. Como los demás países analizados no cuben el volumen de su cuota, esta educción aancelaia no incementa sus expotaciones (ve figua 1a de la sección I). Paa la cane bovina congelada (cuotas GATT y Bilan) el esultado es distinto poque, al inicio, todos los países expotan hacia la UE-15 po sobe la cuota. Como consecuencia, una educción del aancel exta-cuota de la UE paa todos los países, hace que las expotaciones del Mecosu cezcan menos que si la educción se aplicase sólo a los países del Mecosu. El valo de los paámetos influye de manea impotante sobe los esultados de cualquie modelo de simulación numéica como el utilizado en este tabajo. Po lo tanto, se ealizó un detallado análisis de sensibilidad de los esultados del modelo con especto al valo que se asume paa los paámetos (v.g. elasticidades) 15. La pincipal conclusión que suge es que los esultados obtenidos son obustos a cambios en el valo de las elasticidades y sensibles a cambios gandes en el paámeto que detemina quién se apopia de las entas que genea la cuota. VI. Conclusiones Las cuotas aancelaias son un instumento de uso ceciente en las negociaciones comeciales, desde el punto de vista del impotado con el objetivo de limita el gado de apetua de su mecado, mientas que desde el punto de vista del expotado como una foma de convence al país compado que aba más su mecado y que lo haga de manea exclusiva, paa así pode beneficiase de dicho pivilegio. Paa la evaluación cuantitativa de los cambios en los paámetos de las cuotas, los modelos de equilibio pacial son los más útiles paa analiza los difeentes efectos y tabaja a nivel de cada poducto con el gado de desagegación que sea necesaio, sólo limitado po la disponibilidad de infomación. Po ello en este tabajo se pesentó un modelo de equilibio pacial que incopoa el égimen de cuotas y que, a difeencia de otos modelos evisados, incopoa el comecio ente vaios países paa pode evalua las consecuencias en el 15 Se encuenta disponible solicitándolo a los autoes.

19 comecio bilateal de los divesos países que pueden vese involucados en una negociación, tanto po esta dento como fuea de ella. El modelo se aplica paa evalua los esultados paa las expotaciones de canes vacunas agentinas hacia la UE. Se simulaon tes escenaios que se están discutiendo dento de la negociación Mecosu UE. De la simulación efectuada suge que la duplicación de la cuota tiene un mayo impacto sobe el valo de las expotaciones que la eliminación del aancel inta-cuota y que la educción del 50% del aancel exta-cuota. En todos los casos los países del Mecosu desplazaían de manea pacial a las ventas de otos poveedoes de la UE, incluso a pate de las ventas ente los popios países de la UE. También se muesta la impotancia de si en el punto de patida se está vendiendo po fuea de la cuota. Esto hace: i) que los aumentos de volumen de la cuota no signifiquen un aumento en simila pocentaje del valo expotado; ii) que puedan aumenta las expotaciones exta-cuota cuando sólo se educe el aancel inta-cuota; iii) y que una baja del aancel exta-cuota puede llega a tae una disminución del valo expotado en algunos casos. Al mismo tiempo, se mostó que el método de administación de la cuota y la influencia consiguiente sobe la distibución de la enta ente el expotado y el impotado puede afecta el cambio en el valo de las expotaciones. Además, se encontó que una educción del aancel exta-cuota paa países fuea del acuedo biegional no siempe implicaía un meno valo expotado paa los beneficiaios de dicho acuedo, dependiendo de la existencia de expotaciones po fuea de la cuota en la situación inicial. En suma, este modelo binda esultados cuantitativos, útiles paa que un negociado tenga un panoama de las consecuencias posibles de lo que se está discutiendo. Peo además, y un punto no meno, muesta que las evaluaciones cuantitativas pueden ayuda a entende mejo las consecuencias de difeentes cambios en las medidas comeciales en una negociación en macha. VII. Agadecimientos Se agadece a Miguel Goelik y Consolación Otaño y po sus comentaios y opiniones sobe las expotaciones de cane vacuna agentina y a Maía del Camen Squeff especto de la macha de las negociaciones Mecosu UE. También se agadece a Maiángeles Polonsky, Tomás Castagnino y Matín Maignon po su asistencia en la búsqueda y pocesamiento de datos. VIII. Refeencias bibliogáficas Amington, Paul S. (1969). A theoy of demand fo poducts distinguished by place of poduction. Intenational Monetay Fund Staff Papes 16:

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