Potencialidad de los recursos del potencial de desarrollo local y su posicionamiento estratégico

Transcripción

1 RESUMEN Potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local y su posicionamiento estatégico David Almague La Rosa*, Da. C. Mecedes Péez Rangel** y Lic. Adais Ávila Albea* * Univesidad de Holguín Osca Luceo Moya ** Univesidad de Camagüey david@fe.uho.edu.cu El enfoque potencial de desaollo local explica la existencia de un gupo de ecusos con la capacidad de favoece el desaollo de un espacio deteminado. Sin embago, la simple existencia de estos ecusos no detemina su potencialidad. El objetivo del pesente tabajo es evalua el nivel de potencialidad de estos y utiliza esa infomación paa posicionalos estatégicamente. Paa ello se usó el análisis estatégico del potencial de desaollo pues pemite mayo objetividad a la planificación estatégica y al diseño de estategias locales. Se apotó un instumento dividido en dos etapas: en la pimea se expone la deteminación del nivel de potencialidad de los ecusos y en la segunda se muesta cómo posicionalos estatégicamente. Palabas claves: desaollo local, potencial de desaollo, ecusos potenciales, posicionamiento estatégico ABSTRACT A potential appoach of local development eveals the existence of esouces capable of enhancing a specific aea development. Howeve, the mee existence of these esouces does not detemine thei feasibility. The cuent study is aimed at evaluating esouces feasibility level to stategically position them. Hence a stategical assessment of local development potential was pefomed as it guaantees a highe objectivity egading stategic planification and local stategies design. A tool divided into two stages was ceated: the fist stage detemines esouces feasibility level while the second one shows how to stategically position them. Key Wods: local development, development potential, potential esouces, stategic positioning 59

2 David Almague La Rosa, Da. C. Mecedes Péez Rangel y Lic. Adais Ávila Albea INTRODUCCIÓN Una cuestión de suma impotancia al aboda la temática del desaollo local, en la actualidad, es el estudio del potencial de desaollo. Esta elevancia ha sido esultado de la evolución históica de los temas efeentes al desaollo, cuyos esultados, en el oden teóico, han contibuido a genea nuevas concepciones que ubican a este poceso en el maco local y lo hacen depende de los ecusos potenciales que es posible activa en una localidad. De foma paalela, las continuas modificaciones en cuanto a los ecusos que confoman el potencial de desaollo, han estado siempe en estecha elación con las limitaciones deivadas del agotamiento de difeentes modelos de desaollo. Como consecuencia, esto ha pemitido plantea las tansfomaciones necesaias paa confeile validez a otos ecusos, en coespondencia con la evolución de la sociedad. Así, cuando los ecusos sobe los que se centa el desaollo, no han espondido a las necesidades o avances de este poceso, se han incopoado desde la teoía nuevos ecusos que complementan el potencial. La distinción ente los ecusos asociados al oigen del enfoque potencial de desaollo y los que agupa su visión actual pemite compoba esta tansfomación en sus concepciones. Se puede enconta el sugimiento de este enfoque en 1975 y econoce a Diete Biehl como su más destacado exponente. La poposición básica de Biehl es la existencia de un gupo especial de ecusos que deteminan la enta, la poductividad y el empleo potenciales. En él se incluyen no solo la infaestuctua, sino también la situación geogáfica, las ventajas de aglomeación y la estuctua sectoial (Biehl, 1988: 293). Este enfoque adquiió impotancia en la misma medida en que identificaba ecusos efeentes al cecimiento económico y ubicaba al poceso poductivo como el eje fundamental del potencial de desaollo. Sin embago, esultó incompleto en tanto los cambios poducidos en nociones más avanzadas del desaollo, hacen que este poceso no sea entendido simplemente desde una pespectiva económica, sino como un fenómeno multidimensional dento del cual las capacidades humanas paa genealo tienen un papel fundamental. Esta visión multidimensional del desaollo ha llevado al econocimiento, dento de su potencial, de la existencia de foma integada de ecusos tangibles e intangibles en un teitoio, asociados genealmente los pimeos a elementos natuales o de infaestuctua y deivados los últimos de las capacidades humanas paa impulsalo. Segio Boisie (1999: 3) plantea una visión del potencial de desaollo donde la deteminación de ecusos potenciales es establecida po la idea que plantea que, al se el desaollo un fenómeno cuyos esultados se constituyen en la fusión de elementos de oden cuantitativo y cualitativo, el mismo debe buscase a tavés de la combinación de estos dos tipos de ecusos. Una claa pesentación de este conjunto de ecusos es ealizada po Fancisco Albuqueque (2003) en una visión actualizada sobe el tema, donde plantea los ecusos potenciales que es posible enconta en una localidad y los clasifica en vaios dimensiones de ecusos como: ecusos físicos - ambientales, donde incluye los asgos físicos - teitoiales (situación geogáfica, clima, oogafía, ecusos natuales disponibles, caacteísticas ambientales, etc.) y el volumen y calidad de las infaestuctuas básicas o capital social fijo, que constituyen elementos esenciales deteminantes de la eficiencia poductiva y la competitividad de las actividades 60

3 Potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local y su posicionamiento estatégico económicas locales; ecusos humanos, entendidos a pati de aspectos como la base demogáfica y las caacteísticas del mecado de tabajo local y expesados en sentido geneal a tavés del conjunto de habilidades, capacidades, talentos, expeiencias y destezas que poseen las pesonas y que son puestos a disposición del desaollo de una localidad; ecusos económicos y financieos entendidos como unidades encagadas de oganiza los factoes poductivos, es deci, empesas de cualquie tipo (pivadas, públicas, mixtas, coopeativas, etc.) y su elación poductiva, elementos que constituyen piezas fundamentales en el logo del cecimiento económico y la geneación de empleo; ecusos tecnológicos como la infaestuctua tecnológica existente, la velocidad de la difusión tecnológica y el esfuezo innovado del tejido socioeconómico y los ecusos sociales y cultuales efeentes a la identidad local y los valoes, nomas e instituciones sociales y cultuales existentes en una localidad y su aticulación con las elaciones locales de poducción. De esta manea, el enfoque potencial de desaollo explica la existencia en un teitoio de un deteminado conjunto de ecusos con cieto gado paa potencia el poceso de desaollo del mismo. Sin embago, la simple existencia de los mismos, no explica en que medida puede hacelo cada uno de ellos. Esta idea se fundamenta esencialmente en que las concepciones sobe el potencial de desaollo, han abodado la identificación y medición de los ecusos que lo confoman, asociando espectivamente estos téminos a su existencia y a la magnitud que los mismos alcanzan en un teitoio dado; no obstante, en este tipo de análisis, no se aboda el estudio de medidas de potencialidad paa este tipo de ecusos. Desde esta pespectiva esulta petinente estudia no solo los ecusos que confoman el potencial y su magnitud, sino también el papel que juegan dento del teitoio a pati de la evaluación de su nivel de potencialidad. La necesidad de conoce el nivel de potencialidad de cada ecuso, es un hecho de vital impotancia cuando se tata de impulsa el desaollo desde los límites locales. Esta idea se sustenta en la elación existente ente las cualidades de los ecusos y las opotunidades de fomenta este tipo de poceso. Desde este punto de vista, la caacteización de los ecusos constituye la base paa su estudio. Esta novedosa visión del potencial de desaollo pemite incopoa al análisis dos dimensiones de potencialidad: la capacidad de uso de los ecusos y las posibilidades de incementa su uso. El tabajo con estas dimensiones pemite posiciona los ecusos estatégicamente, cuestión que apota objetividad a las estategias locales de desaollo en las cuales estos se ven envueltos y ayuda al uso acional e inteligente de los mismos. Evaluación del nivel de potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local La cualidad de impulsa el poceso de desaollo de un teitoio, que pesentan los ecusos que confoman su potencial, está dada po un conjunto de caacteísticas que pesentan estos ecusos y que son las que le bindan a estos un deteminado nivel de potencialidad. A pati de esta idea, el supuesto utilizado paa la evaluación de este nivel de potencialidad adica en que: si se detemina en qué medida cada ecuso posee las caacteísticas que le bindan su caácte potencial, entonces se obtiene una medida del nivel en que los mismos pueden potencia el desaollo. 61

4 David Almague La Rosa, Da. C. Mecedes Péez Rangel y Lic. Adais Ávila Albea En la páctica existente con elación al tatamiento de los ecusos del potencial de desaollo, pevalece la idea de caacteiza la cualidad potencial de un ecuso a tavés de su volumen dento del teitoio. Este citeio puede considease aceptado en la medida en que, ente mayo sea el volumen de un ecuso, en téminos de cantidad, mayoes posibilidades existián de utilizalo en el desaollo del teitoio. Sin embago, existe oto gupo de caacteísticas que se oiginan desde la teoía efeida al potencial de desaollo local y que deben se consideadas po su petinencia. En este sentido Biehl (1988: 293) plantea que las caacteísticas que desciben a los ecusos del potencial de desaollo son indivisibilidad, insustituibilidad, inmovilidad y polivalencia. Según este auto la indivisibilidad es una caacteística que binda a un ecuso una gan capacidad paa se utilizado con distintas intensidades, siempe habiendo ceado con anteioidad esta capacidad. Po su pate la insustituibilidad hace efeencia a ecusos que no pueden se sustituidos po otos, ya sea poque dento del teitoio no existe esta capacidad o poque ello implicaía un elevado costo. De esta manea, los factoes que no pueden se sustituidos po otos, adquieen una elevada impotancia paa la localidad como potencial de desaollo. La inmovilidad descibe el caácte inmóvil que pueden tene algunos ecusos. Los ecusos que poseen esta caacteística geneaán ventajas paa el teitoio donde se encuenten, deivadas de que no se pueden taslada de su ubicación a ota. La polivalencia le binda a los ecusos un elevado gado de utilización. Los ecusos polivalentes son aquellos con la capacidad de se insumo en un gan númeo de actividades poductivas. Po ota pate Canzanelli (2003) asocia las caacteísticas de los ecusos potenciales a sus posibilidades paa beneficia pocesos de desaollo endógeno y con ello asocia el caácte potencial de los ecusos a su tatamiento desde la endogeneidad. Desde la pespectiva de este auto las caacteísticas que hacen que un ecuso sea potencial son la apovechabilidad, la competitividad y sostenibilidad de que sean potadoes los mismos. Desde esta pespectiva, la apovechabilidad de los ecusos puede se asumida como la medida en que puede se apovechado un ecuso en el poceso de desaollo, de foma que se pueda utiliza paa pomove actividades económicas entables. Esta caacteística constituye una medida de las condiciones existentes en un teitoio paa la utilización de un deteminado ecuso, tomando en cuenta la infaestuctua existente o la capacidad de asumi los costos de su utilización. La competitividad po su pate está elacionada con la capacidad de un ecuso paa genea ventajas competitivas dento del teitoio; distinguiendo los poductos locales po sus difeencias en cuanto a su uso, su valo o su costo. La caacteística sostenibilidad es asociada a los ecusos a tavés de las acciones que pemiten su utilización continua, lo cual se taduce en los aspectos económicos, institucionales y medioambientales que pemiten que el ecuso sea sostenible en el tiempo. En opinión de este auto esta caacteística no pemite distingui diectamente la cualidad potencial de un ecuso debido a que si natualeza de lo sostenible se establece dento de un maco de acción, la sostenibilidad de un ecuso es deteminada po el conjunto de influencias que eciba un ecuso de las actividades ealizadas en función del mismo. Oto punto de vista que ofece un elemento adicional muy útil paa caacteiza a los ecusos que confoman el potencial de desaollo, lo constituye el tabajo ealizado po 62

5 Potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local y su posicionamiento estatégico el PNUD (2005), en el cual las potencialidades son asociadas a ecusos inadecuada o insuficientemente utilizados, lo cual constituye un enfoque de suma elevancia ya que pate de los ecusos que se tienen y no se usan, o se usan insuficientemente. De esta manea se econoce que ota foma de caacteiza la cualidad potencial de los ecusos teitoiales es establecida a pati del magen existente ente la pesente disponibilidad de los ecusos y los que están siendo inadecuadamente utilizados, lo cual pemite adiciona al análisis la caacteística infautilización. De esta manea el conjunto de aspectos a tavés de las cuales puede evaluase la cualidad potencial de un ecuso se encuenta basado en las caacteísticas: volumen, indivisibilidad, insustituibilidad, inmovilidad, polivalencia, apovechabilidad, competitividad, sostenibilidad e infautilización. Sin embago el tatamiento opeacional de las mismas paa un análisis homogéneo de los ecusos, supone difeencias debidas esencialmente a dos cuestiones: Las caacteísticas volumen, polivalencia, apovechabilidad e infautilización son manifestadas en distinta medida po todos los ecusos. Estas caacteísticas pueden se además consideadas como básicas debido a que su inexistencia en algún ecuso limita en gan medida sus cualidades potenciales. Las caacteísticas competitividad, indivisibilidad, insustituibilidad e inmovilidad son manifestadas indistintamente po algunos ecusos y no po la mayoía de los mismos. Este hecho hace que estas caacteísticas puedan se además consideadas como secundaias debido a que, a pesa de detemina cieto nivel de potencialidad, no tienen que esta pesente necesaiamente en un ecuso paa que este sea consideado como potencial. Estas cuestiones deivan en la necesidad de adapta el tatamiento de las caacteísticas tomando en cuenta esta poblemática opeacional. Como consecuencia de ello, esulta conveniente toma paa la evaluación del nivel de potencialidad de los ecusos, solo aquellas caacteísticas manifiestas en todos y utiliza las otas como pautas que ayuden a egula su posteio utilización. Po tal azón se popone tabaja con las caacteísticas consideadas básicas que pueden se medidas paa todos los ecusos con el objetivo de loga unifomidad en el análisis de la evaluación de los ecusos po tipo de caacteística. De esta manea, el nivel de potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo seá evaluado, a pati de la medición del nivel en que estos ecusos manifiesten, en alguna medida, se voluminosos, apovechables, polivalentes y esta infautilizados. 1 Con este objetivo se constuye la tabla: Matiz VAPI 2 paa la evaluación de los ecusos del potencial de desaollo po tipo de caacteística, en la cual se ubican po filas los ecusos del potencial y po columnas las cuato caacteísticas. El completamiento de la matiz se ealiza en diección fila-columna y en la misma se eflejaán las valoaciones obtenidas de esponde a la pegunta: En qué medida los ecusos manifiestan las caacteísticas expuestas en la matiz?, (ve tabla). 1 Se ecomienda que la infomación necesaia paa ello sea obtenida a pati de técnicas paticipativas o de búsqueda de consenso como la técnica Delphi. 2 Como efeencia a las cuato caacteísticas utilizadas: Volumen, Apovechabilidad, Polivalencia e Infautilización. 63

6 David Almague La Rosa, Da. C. Mecedes Péez Rangel y Lic. Adais Ávila Albea Tabla. Matiz VAPI paa la evaluación de los ecusos del potencial de desaollo po tipo de caacteística. Recusos del Potencial No. V A P I de Desaollo Fuente: Elaboación popia donde: V es el volumen, A es la apovechabilidad, P epesenta la polivalencia e I la infautilización. Las espuestas estaán sobe la base de una escala de tipo Liket con un ango de espuesta de 1 a 4, evaluando cada ecuso según cuato categoías (1: Pesenta la caacteística en un nivel bajo, 2: Pesenta la caacteística en un nivel medio, 3: Pesenta la caacteística en un nivel alto, 4: Pesenta la caacteística en un nivel muy alto). Es impotante toma en cuenta la dieccionalidad de las vaiables paa no compomete los esultados. Las cuato caacteísticas tomadas en cuenta intentan medi el nivel de potencialidad po lo cual su evaluación se incementaá en la medida que aumente este nivel. Una vez completada la Matiz VAPI pueden abodase, pati de los datos obtenidos, difeentes dimensiones de potencialidad. Ubicación de los ecusos del potencial en téminos de su posicionamiento estatégico Como se ha mostado el nivel de potencialidad que pueden pesenta los ecusos del potencial de un teitoio es epesentado po un conjunto de caacteísticas que le impimen a los mismos su caácte potencial; a su vez, estas caacteísticas pueden se agupadas en difeentes dimensiones que impimen paticulaidades al análisis de cada ecuso y pemiten pofundiza en el nivel de análisis a tavés de su posicionamiento en téminos estatégicos. Ello se debe a que estas caacteísticas se manifiestan en coespondencia con el estado en que se encuentan los ecusos poniendo de manifiesto dos dimensiones elacionadas con su utilización: la capacidad paa usa un ecuso y la posibilidad de incementa su uso. Tomando en cuenta que el témino capacidad, analizado en dos de sus acepciones se efiee, en pime luga a volumen o magnitud y en segundo a un medio paa ejecuta algo (De Too y Gisbet 1968); se entiende en la pesente investigación que en téminos de potencialidad, las caacteísticas volumen y apovechabilidad pueden se asociadas debido a que desciben espectivamente la magnitud en que un ecuso puede se explotado o utilizado y los medios (infaestuctua) necesaios paa ello, y po tanto deteminan su Capacidad de uso 3. A su vez las caacteísticas polivalencia e infautilización que espectivamente indican la posibilidad de usa un ecuso en un gan númeo de actividades económicas y el uso pacial o ineficiente de un ecuso pueden se asociadas de manea lógica como una medida de las posibilidades existentes paa la ampliación de la utilización de los ecusos, po lo cual deteminan la Posibilidad de incementa el uso de los mismos. 3 La capacidad de uso adica en la potencialidad de un ecuso paa se usado. 64

7 Potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local y su posicionamiento estatégico La definición de las dos dimensiones de potencialidad: Capacidad de uso y Posibilidad de incementa el uso, da paso al cálculo del nivel de potencialidad de cada ecuso po dimensión, lo cual pemite obtene su posición dento del conjunto de ecusos del potencial de desaollo y utiliza la misma dento del maco estatégico del poceso de planificación del desaollo a escala local. El valo de cada ecuso paa cada una de las dimensiones identificadas es calculado, como la media aitmética obtenida de los valoes de las caacteísticas que las foman. De esta manea la expesión de cálculo de la Capacidad de uso de un ecuso es asociada a las caacteísticas volumen y apovechabilidad y seá la siguiente: Capacidad de uso V A 2 donde: V: es el volumen del ecuso. A: es la apovechabilidad del ecuso. De foma simila la Posibilidad de incementa el uso de un ecuso es asociada a las caacteísticas polivalencia e infautilización y su expesión de cálculo seá: Posibilida d de uso P I 2 donde: P: es la polivalencia del ecuso. I: epesenta la infautilización del ecuso. El posicionamiento estatégico de los ecusos se ealiza a pati de la epesentación en un eje de coodenadas, del nivel de potencialidad alcanzado po los ecusos en cada dimensión. De esta manea se posicionan los ecusos ubicando la Posibilidad de incementa el uso de cada ecuso en el eje de las abscisas y su Capacidad de uso en el eje de las odenadas. La epesentación gáfica (ve figua) pemitiá la división de los ecusos en cuato zonas básicas de posicionamiento: ecusos cíticos, ecusos latentes, ecusos básicos y ecusos óptimos, como se muesta en el gáfico: Repesentación gáfica del posicionamiento de los ecusos del potencial de desaollo. Los ejes divisoios que pemiten el agupamiento de los ecusos en las cuato zonas básicas es calculado paa el eje de las abscisas como la media aitmética de los valoes obtenidos po todos los ecusos en cuanto su capacidad de uso y paa el eje de las odenadas como la media aitmética de los valoes obtenidos po todos los ecusos con especto a su posibilidad de uso. Esta epesentación gáfica pemitiá la división de los ecusos en cuato zonas estatégicas de posicionamiento: 1. Baja capacidad de uso Baja posibilidad de incementa el uso: este cuadante muesta los ecusos con bajas capacidades y posibilidades de incementa su uso, po lo tanto los ecusos ubicados en el seán los que pesenten un meno nivel de potencialidad po lo cual son llamados RECURSOS CRÍTICOS. 2. Baja capacidad de uso Alta posibilidad de incementa el uso: este cuadante muesta ecusos con bajas capacidades de uso peo con elevadas 65

8 David Almague La Rosa, Da. C. Mecedes Péez Rangel y Lic. Adais Ávila Albea posibilidades de incementa su uso po lo cual son denominados RECURSOS LATENTES. 3. Alta capacidad Baja posibilidad de incementa el uso: En este cuadante quedan ubicados ecusos con una alta capacidad de utilización y una baja posibilidad de incementa su uso, que de foma geneal hacen efeencia a ecusos aaigados dento de la localidad po lo cual son denominados RECURSOS BÁSICOS. 4. Alta capacidad Alta posibilidad incementa su uso: este cuadante muesta los ecusos con mayo nivel de potencialidad, los cuales pesentan amplias capacidades y posibilidades de uso debido a cual son los RECURSOS ÓPTIMOS po sus cualidades potenciales. CONCLUSIONES La capacidad explicativa del enfoque potencial de desaollo local es epesentada po un conjunto de ecusos que potencian en alguna medida el desaollo a este nivel espacial. De esta manea conoce la medida y la posición estatégica desde la cual cada ecuso puede contibui a ello se constituye en una cuestión de suma impotancia paa la planificación estatégica y la toma de decisiones a nivel local. Repesentación gáfica del posicionamiento de los ecusos del potencial de desaollo Capacidad de uso CRÍTICOS ÓPTIMOS NEUTROS COMPLEMENTARIOS Posibilidad de uso Fuente: Elaboación popia. Los esultados fundamentales del tabajo ealizado se centan en el análisis estatégico de los ecusos del potencial de desaollo, asociando su nivel de 66

9 Potencialidad de los ecusos del potencial de desaollo local y su posicionamiento estatégico potencialidad a un conjunto de caacteísticas que explican sus cualidades como potencial y no mediante el análisis que implica el uso de una simple medida de cuantificación. Esta nueva foma de analiza el potencial de desaollo genea la opotunidad de posiciona estatégicamente los ecusos que lo confoman a pati de dos dimensiones de potencialidad que se genean como esultado de la combinación de estas caacteísticas. La utilización de la infomación obtenida ofece además una heamienta de gan utilidad paa los gobienos locales ya que binda una fuente paa pefecciona el diseño y la gestión de estategias de desaollo que gaanticen el uso y manejo inteligente de los ecusos que confoman el potencial de desaollo sobe la base del posicionamiento estatégico de los mismos. BIBLIOGRAFÍA ALBURQUERQUE, F. (2003). Cuso sobe desaollo local. Madid, España: Ed. Instituto de Economía y Geogafía. ALBURQUERQUE, F. (2002). Desaollo económico teitoial. Fundación Univesitaia, Sevilla, España: Ed. Instituto de Desaollo Regional. BIEHL D. (1988). Las infaestuctuas y el desaollo egional, Papeles de Economía Española, (35), , BOISIER, S. (1999). El desaollo teitoial a pati de la constucción de capital sinegético, Estudios Sociales, (99). CANZANELLI, G. (2003). La valoización del potencial endógeno. [s.l.]. [s.e.]. DE TORO y GISBERT, M. (1968). Pequeño Laousse Ilustado. La Habana, Cuba: Edición Revolucionaia. FURIÓ, E. (1996). Evolución y cambio en la economía egional. Bacelona, España: Ed. Aiel. GUTIÉRREZ CASAS, L. (2007). Potencial de desaollo y gestión de la política egional, El caso de Chihuahua, Fontea Note, 19(38). PNUD. (2005) La identificación de potencialidades. Conceptos e instumentos, Cuadenos PNUD, Seie Desaollo Humano. (7). ROMERO RODRÍGUEZ, J. (1987). Nuevas tendencias en política egional: el desaollo del potencial endógeno, Estudios Regionales, (18), VÁZQUEZ BARQUERO, A. (2000). Desaollo endógeno y globalización, Revista EURE, 79(35), VÁZQUEZ BARQUERO, A. (1999). Desaollo, edes e innovación. En Lecciones sobe desaollo endógeno. Madid, España: Ed. Piámide. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (2005). Las nuevas fuezas del desaollo. Bacelona, España: Ed. Antoni Bosch. XABIER G. B. y KOLDO U. S. (2011). Los factoes socio-teitoiales y su incidencia en las estategias locales de desaollo: El caso de las agencias de desaollo local en el País Vasco, Estudios Regionales, (92)