El Bono Demográfico como Factor de Desarrollo en el Paraguay. Organización: Asociación Paraguaya de Estudios de Población - ADEPO

Transcripción

1 El Bono Demográfico como Facor de Desarrollo en el Paraguay. Diserane: Rober Cano Organización: Asociación Paraguaya de Esudios de Población - ADEPO Resumen. Tomando como base las proyecciones de población del Paraguay al año 2050, es posible observar una progresiva disminución de la razón de dependencia demográfica, iniciada a principios de la década de 1970 y que se exenderá hasa mediados del presene siglo. La configuración ransioria que la esrucura poblacional habrá de adquirir, habrá de generar en los próximos años una progresiva disminución de las demandas agregadas en educación y salud, que permiirán orienar el gaso público hacia la inversión o en mejoras en la calidad educaiva. Esa siuación coyunural, única e irrepeible denominada Bono Demográfico, ofrece oporunidades para impulsar el desarrollo económico del Paraguay en las siguienes décadas, que podrá ser capializada únicamene mediane la oporuna implemenación de políicas públicas orienadas a su aprovechamieno. Las eorías de crecimieno económico permien capurar la incidencia de los facores asociados a la población en el crecimieno de la rena per cápia. Un análisis en iempo discreo que abarca las siguienes cuaro décadas, uilizando algunas eorías de crecimieno económico permie cuanificar la incidencia poencial del denominado Bono Demográfico en el crecimieno de la rena per cápia del Paraguay. El ese conexo, presene rabajo realiza un análisis prospecivo de la incidencia del Bono Demográfico como facor clave para impulsar el desarrollo económico del Paraguay, asumiendo algunos supuesos necesarios para su aprovechamieno. Esos supuesos involucran la formulación de políicas públicas de largo plazo y de objeivos específicos en el iempo en maeria de formación de capial humano y capial físico, de manera a sincronizar su evolución con el momeno paricular en la hisoria demográfica por el que araviesa el Paraguay. El progresivo envejecimieno de la población obliga a omar acciones calculadas y coordinadas en el presene, que permian al Paraguay afronar el desafío fuuro de sosener a una población de adulos mayores cada vez más imporane, una vez que su Bono Demográfico haya expirado.

2 INTRODUCCIÓN El conocimieno de las modificaciones en la esrucura de la población como resulado de los cambios en las endencias de las variables demográficas ocurridos durane la ransición, es de larga daa en la ciencia demográfica. Sin embargo, el concepo de bono o dividendo demográfico, para aludir a esa noable afluencia de nuevos y numerosos grupos de población a los segmenos de edades producivas, fue concebido y presenado públicamene por primera vez en el Informe sobre el Esado de la Población Mundial del año 1998, publicado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) bajo el íulo Las nuevas generaciones (UNFPA, 1998). Desde ese momeno se posiciona como concepo clave de la evolución demográfica reciene en algunos países de menor nivel de desarrollo, que esán llegando a la eapa crucial de su ransición demográfica donde ese fenómeno se manifiesa. Haciendo alusión al dividendo demográfico, recomienda el ciado informe la conveniencia de deerminar las repercusiones de la dinámica demográfica como pare inegrane de la formulación de políicas, programas y esraegias de desarrollo y agrega que al preparar a los jóvenes para una inegración produciva y saludable en sus sociedades en proceso de cambio, se conribuirá a aprovechar la afluencia de población aciva que ellos represenan (ob.ci.). El informe expresa: Cuando aumena la población en edad aciva en comparación con los dependienes ancianos y jóvenes, se abre una oporunidad para los países en desarrollo, mienras dure la cual pueden efecuar inversiones en salud y educación, acumular capial humano y asegurar que las asas de fecundidad y moralidad disminuyan, de acuerdo con las proyecciones. Esas inversiones esimularán el desarrollo económico y conribuirán a manenerla después que la oporunidad desaparezca. Un aprovechamieno racional del dividendo demográfico puede aliviar la carga de una creciene población de ancianos en años poseriores. (ob.ci.). Bulaao (1998) y Ahlburg, Dennis y Jensen (1997), describen que los países asiáicos han inverido su dividendo demográfico para reforzar las bases sociales del desarrollo. En la República de Corea del Sur, por ejemplo, aumenó la mariculación nea en escuelas secundarias desde el 38% hasa el 84% enre 1970 y 1990, y al mismo iempo riplicó con creces los gasos por alumno en escuelas secundarias. Para el Asia orienal en su conjuno, los facores demográficos aporaron enre el 3% y el 4% del aumeno de la mariculación en la educación y enre el 10% y el 13% del aumeno de los gasos.

3 NECESIDADES SOCIALES POR GRUPOS DE EDADES En el conexo demográfico, es imporane analizar las implicancias que en general ienen los cambios en la esrucura de la población en evolución de las demandas sociales en: Educación, salud, empleo, vivienda y nurición. Corsa & Oakley (1971) esablecen relaciones de magniud para cada una de las cinco necesidades sociales ciadas, y las resumen en el siguiene gráfico: Como podrá verse en el gráfico anerior, las demandas en educación alcanza su mayor presión enre los 5 y los 15 años, en ano que las de salud disminuyen progresivamene hasa los 40 años, observándose un incremeno imporane incremenándose a parir de esa edad. Las demandas por vivienda ienen un progresivo incremeno hasa alcanzar su máximo valor alrededor de los 50 años en ano que las de nurición se manienen prácicamene esables a parir de los 20 años y los requerimienos sociales por empleo afecan principalmene a los grupos de edades comprendidos enre los 25 y 55 años. Como se puede apreciar, las demandas sociales agregadas endrán una presión diferene según el peso específico que adquieran los disinos grupos earios en la esrucura poblacional.

4 Durane el desarrollo del bono demográfico es de esperar que se observen imporanes incremenos en las demandas por empleo y vivienda, debido a la concenración de un imporane grupo de la población enre sus demandanes principales. Más adelane se evaluará en dealle la evolución de esas demandas sociales para el Paraguay, en base a las proyecciones de población disponibles. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DIVIDENDO DEMOGRÁFICO Los modelos de crecimieno económico, generalmene sosienen el supueso de que la población crece a una asa que es consane en el iempo. Ese supueso simplificador es válido para cieras economías en las cuales dicha asa sufre poca variación, y reducen la complejidad maemáica del análisis. Pero en los países en los cuales la ransición demográfica esá en pleno desarrollo esa consideración puede conducir a desviaciones imporanes en los resulados. Si se la analiza en dealle, la dinámica demográfica de los diversos grupos de edades, genera configuraciones emporales que inciden claramene en la economía. La disminución gradual de la razón de dependencia oal es un fenómeno real que no puede pasar inadverida en la evaluación de los escenarios de ni en la planificación de políicas públicas orienadas al crecimieno económico, debido a que conribuye a la creación del ambiene favorable para poenciar el efeco que dichas políicas públicas puedan ener en el largo plazo. A pesar de la gran canidad de variables que pueden incidir en el desino económico de los países, son básicamene res facores los que, convenienemene rabajados en el largo plazo, incremenan las posibilidades de crecimieno económico de los países. Esos facores, se agrupan bajo la forma de: capial físico, capial humano y producividad oal de facores, ambién denominada ecnología. Uno de los modelos de crecimieno económico que se ajusan mejor a la evidencia empírica disponible es el elaborado por Mankiw, Romer y Weil (MRW) en 1992, que incorpora el capial humano y el progreso ecnológico en una función Cobb-Douglas y que iene la siguiene formulación: Y A K H L 1 Donde: K represena el sock de capial físico, H el sock de capial humano, A el parámero ecnológico o producividad oal de facores (PTF) y L la fuerza laboral. y represenan las elasicidades del capial físico y humano respecivamene.

5 Aplicando logarimos y derivando respeco al iempo la expresión anerior, obenemos la ecuación de conabilidad del crecimieno para el modelo MRW equivalene a la siguiene formulación maemáica: Y / Y A / A K / K H / H (1 ) L / L De esa úlima ecuación, es posible inferir que, de los cuaro facores que explican el crecimieno económico en el largo plazo, dos de ellos, el capial humano y la fuerza laboral, esán relacionados con la población y específicamene con su esrucura. Esa conclusión es imporane, pues siena las bases de la influencia que los facores asociados a la población y a su esrucura represenan para el crecimieno económico de las naciones y que más adelane se esudiará específicamene para el caso paraguayo. EL BONO DEMOGRÁFICO EN EL PARAGUAY El bono demográfico, enendido como el proceso de paulaina disminución de la razón de dependencia demográfica, ha experimenado y experimenara, en base a las proyecciones de población del Paraguay, la siguiene evolución en el periodo ,05 0,95 0,85 0,75 0,65 1,04 Paraguay - Razón Dependencia demográfica ,55 0,49 0, El año 2043 marca el final, para el Paraguay, de la progresiva disminución de la razón de dependencia demográfica y es en el iempo resane que debieran incremenarse los esfuerzos en la formación de capial humano y físico para hacer frene a la realidad demográfica que se vendrá luego de ranscurrido ese umbral de iempo. La disminución de la razón de dependencia demográfica ofrece condiciones únicas para poenciar el desarrollo del Paraguay, el enorme caudal de población produciva del que dispondrá hasa mediados de ese siglo represena una oporunidad irrepeible desde el puno de visa económico, pero ambién un enorme compromiso al incremenar la presión sobre demandas

6 de fuenes de rabajo y vivienda, que de no ser saisfechas han de producir efecos impredecibles, y en nada favorables para el bienesar de la población. ANÁLISIS PROSPECTIVO DE LA EVOLUCIÓN DE LAS DEMANDAS SOCIALES EN EL PARAGUAY En base al esudio de Corsa y Oakley, y de las proyecciones de población disponibles, es posible analizar la evolución de las demandas sociales en comparación con la que se observa en la acualidad. La clave de ese esudio esá en la variación de la esrucura poblacional proyecada, a la que se han ido ponderando para cada año y por edad simple, la relación de magniud de las demandas esudiadas por Corsa y Oakley. De esas consideraciones, se concluye el siguiene grafico evoluivo: 100% EMPLEO SALUD VIVIENDA NUTRICIÓN EDUCACIÓN 80% 60% 40% 20% 0% % Podrá noarse que en general, las demandas agregadas ienen un incremeno en relación a las demandas del año base 2010, con excepción de las demandas por educación, que no experimenan incremenos significaivos. Debido a los cambios en la esrucura y amaño de la población, las demandas por empleo y vivienda observarán la misma endencia, sus necesidades se verán incremenadas en un 50% en los próximos 20 años respeco a las acuales. Debido a la disminución de la asa de crecimieno de la población en edades laborales, a parir del año 2030 las demandas de rabajo experimenarán una disminución en la endencia proyecada para los próximos 20 años, pero alcanzarán una demanda incremenal equivalene al 75% respeco a las acuales a mediados del presene siglo. Si bien la población no se duplicará respeco a su amaño acual, las demandas por vivienda alcanzarán valores próximos al doble de los requerimienos del presene año, marcando una fuere presión para la urgene elaboración de políicas relacionadas a la vivienda y desarrollo erriorial. La población al año 2050 se incremenará en un 55% respeco a la acual, pero las necesidades en salud y nurición alcanzarán valores por encima de ese (58 y 65% respecivamene), lo que es

7 demuesra la no linealidad enre el amaño de la población y las demandas sociales correspondienes. Es en los requerimienos sociales en educación donde se noa de manera más evidene la relación expuesa, debido a la drásica disminución de la paricipación de los menores de 25 años en la población oal, las demandas educaivas no experimenarán incremeno significaivo respeco a las acuales. Esa siuación represena una oporunidad para reorganizar el gaso público, pues con una misma paricipación presupuesaria desinada a educación, se podrán mejorar los esfuerzos para obener mejoras en las asas de promoción en odos los niveles y realizar inversiones endienes a incremenar la calidad de la educación imparida. Denro de las necesidades agregadas en salud, es posible hacer una disinción respeco a los requerimienos de salud infanil, de población en edad produciva y de población adula mayor, el siguiene gráfico ilusra las endencias proyecadas para cada grupo: 0 A A % 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% Como puede apreciarse, mienras las necesidades en salud infanil permanecerán consanes en los próximos 40 años, las demandas en salud de la población en edad produciva se incremenarán en un 70% y las de la población adula mayor se riplicarán en ese mismo periodo de iempo. Si bien no se observará un incremeno subsancial en las demandas por educación, la discriminación de las mismas por nivel educaivo si presenarán variaciones significaivas, como podrá apreciarse en el siguiene gráfico:

8 PRIMARIA SECUNDARIA UNIVERSITARIA 120% 115% 110% 105% 100% 95% 90% Como es de esperarse, las demandas en educación primaria irán disminuyendo en relación al presene año, desplazando las mismas hacia la formación secundaria y erciaria. La formación de capial humano es fundamenal en esa eapa de la hisoria demográfica del Paraguay, y dadas las condiciones fuuras, se crea un escenario favorable para dar el impulso necesario mediane la implemenación de políicas públicas educaivas que conribuyan a la formación de un grupo humano en edad produciva alamene compeiivo, que pueda hacer frene al enorme desafío que represena sosener a una población de adulos mayores cada vez mas imporane. EL BONO DEMOGRÁFICO COMO FACTOR DE DESARROLLO EN EL PARAGUAY De las ecuaciones de conabilidad del crecimieno obenidas a parir de la formulación de MRW se ha podido observar la incidencia direca de los facores asociados a la población en forma de capial humano y fuerza laboral. En la elaboración del presene rabajo se ha parido de algunos supuesos que hacen al análisis prospecivo que se ensaya. 1- El promedio de años de esudio de la población oal endrá la siguiene variación en los próximos años:

9 Donde E1 represena la evolución hisórica del promedio (1 año por década) y E2 la evolución proyecada. 2- Las relación Inversión en capial físico / Produco será igual a 3 3- Las elasicidades del capial físico y humano, iguales a 1/3 según recomiendan MRW El escenario de crecimieno de la rena per cápia planeado supone que en los próximos cuarena años, la rena per cápia del Paraguay se incremenará en un facor de 10, pasando de los U$D acuales a en el año Del procesamieno según esos supuesos, se obiene la conribución al crecimieno económico de los facores: Capial físico, Capial humano + fuerza laboral y Producividad oal de facores al crecimieno económico del Paraguay. Los resulados arrojan las siguienes proporciones: Capial físico: 33% Capial humano + fuerza laboral: 18,1% Producividad oal de facores: 48,5% Ese análisis concluye que cerca del 20% del crecimieno económico del Paraguay en esas condiciones esará explicada por facores asociados a la población y su esrucura, pero ese resulado es solo alcanzable mediane la implemenación de políicas públicas coordinadas que esén orienadas a capializar esa venaja ransioria que ofrece la esrucura poblacional. Diferir el inicio de dichas políicas públicas en 10, 20, 30 o 40 años, implica desperdiciar las bondades que ofrece la esrucura de la población, pues como se verá en el siguiene gráfico, conforme a las proyecciones suminisradas por el Celade al año 2100, la población oal del Paraguay experimenará una evolución creciene hasa el año 2075, disminuyendo en amaño a parir de ese momeno. La población en edades producivas (de 15 a 64 años) observará igual comporamieno, pero agudizando la perdida de amaño respeco al de la población oal. Esa siuación da maices de urgencia para el aprovechamieno de la esrucura poblacional acual, pues con el iempo, esa configuración se va perdiendo hasa hacerse desfavorable más allá de mediados del presene siglo.

10 El mismo análisis planeado para la evaluación de la incidencia de los facores asociados a la población con los supuesos ya expuesos, es posible replicar para los casos en los que la implemenación de políicas endienes a aprovechar el bono demográfico son implemenadas en los años 2020, 2030, 2040 y Para esos cuaro casos, la incidencia de los facores asociados a la población disminuyen su paricipación como facor explicaivo del crecimieno, según el siguiene gráfico comparaivo. En el gráfico, E2 represena la composición de los facores del crecimieno con políicas orienadas al aprovechamieno del bono demográfico, si ése se inicia en el E3, si se inicia en el 2020, E4 en el 2030, E5 en el 2050 y finalmene E6 si se inicia en el Como podrá noarse, el bono demográfico represena una imporane oporunidad para impulsar el crecimieno económico del Paraguay, pero esa oporunidad se va diluyendo en el iempo y es imporane noar que diferir la implemenación de las políicas públicas que la aprovechen resa la eficiencia del aprovechamieno de esa ransioria oporunidad que se presena en el Paraguay. CONCLUSIONES El bono demográfico que iene acualmene el Paraguay, puede ser aprovechado como un facor imporane de su desarrollo económico y los cambios en las necesidades sociales obligarán necesariamene a planificar la infraesrucura y los recursos fuuros necesarios para saisfacerlas, caso conrario, la población del Paraguay deberá pagar a cosa del derimeno de sus condiciones de bienesar fuuro la no planificación del desarrollo. El aprovechamieno de esa oporunidad ransioria es función del iempo, por ano, cuano anes debe ser omada en cuena en el diseño, planificación e implemenación de las políicas públicas que poencien los beneficios de esa emporal configuración de la población del Paraguay.